邱月明

邱月明

跨境電子商務分論壇——邱月明演講

很高興有機會在這裡介紹一下國際貿易數據交換與單一窗口標準化的國際趨勢。

我理解的單一窗口來源於國際貿易便利化，而跨境電商是在長期國際貿易和信息化基礎上發展起來的。所以，下面我分四個方面進行介紹。

一、國際貿易便利化

去年，中國駐世界貿易組織的全權大使俞建華向WTO總幹事遞交了接受書，表明中國正式接受WTO國際貿易便利化協議議定書。今年，國務院批准建立中國貿易便利化工作部級聯席會議制度，對外叫做中國國家貿易便利化委員會。這兩件事情使我們更加關注貿易便利化。

那麼，什麼是貿易便利化？説大一點，貿易便利化是一項系統工程。它涉及到貿易各個領域和環節，包括了貿易相關國際公約、協定、法律法規、標準和國際慣例。

世界貿易組織將貿易便利化解釋為簡化、協調、標準化、透明化。

聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/CEFACT）提出貿易便利化的要點包括簡化、協調、標準化，三者通過協商達成一致的。

貿易簡化與標準化，在哪些方面簡化，哪些方面標準化？第一要程序簡化標準化，第二工作方法要標準化，第三各種實物數字描述要標準化，如港口代碼、貨物代碼、運輸代碼要標準化，甚至貨幣這些都要標準化。還有單證格式標準化、數據交換標準化，……，單一窗口本身也要執行一大批的標準。

二、貿易便利化標準化機構

現在國際上有一些機構開展貿易便利化標準化工作。主要的有兩個。一個是國際標準化組織ISO，它有兩個技術機構，ISO JTC1/SC32/WG1和ISO TC154, 為ISO的技術委員會和工作組。還有一個是聯合國貿易便利化與電子業務中心UN/CEFACT，這是一個政府間組織。ISO  JTC1/SC32/WG1是數據管理與交換電子業務工作組，它的範圍主要集中在行政、商業和運輸業過程和數據的標準化，也包括組織間用於信息交換的工業數據標準化。ISO TC154下面有6個工作組，因為後期單一窗口可能還要講，這裡就不多講了。

聯合國貿易便利化中心是一個從事研究、制定、發佈和推廣國際貿易便利化與標準化的機構，其目的就是制定全球統一的標準來消除貿易中的技術壁壘，提高效率。

貿易便利化有這麼多機構，UNCEFACT與這些機構之間是相互協調的，而不是互相競爭，它們通過諒解備忘錄達成一致。

UN/CEFACT本身是一個比較大的組織，從其結構圖(Overview  of  UN/CEFACT)來看，每一個板塊（豎條）的工作由一個副主席負責，如貿易程序、單一窗口等建議書領域由一位副主席負責；供應鏈、運輸物流、政府採購等標準領域由一位副主席負責；還有海關、電子政務、會計審計標準領域；農業、旅遊、保險標準領域；術語、語法、描述詞典領域；技術支撐等。

三、貿易數據交換相關標準

UN/CEFACT已經發佈的建議書有35個，標準有7套，技術規範有6套。

表中列出了有關建議書的具體內容，根據這些建議書內容，我國轉化出臺了一批國家標準。在UN/CEFACT的6套標準中，有一些數字交換的相關標準，這些標準有的變成ISO標準，如ISO9735（10個系列），如UN/EDIFACT的180個報文標準，有的在海關也在使用，我們也轉化了一批標準。UN/CEFACT的規範有6套，包括建模方法，核心構架技術規範、XML命名和設計規則，這些都是很重要的內容。

四、國際貿易單一窗口

我們所關注的單一窗口或者叫做國際貿易單一窗口，到底是什麼？按照UN/CEFACT 33號建議書的定義，所謂單一窗口是建立一個設施，允許參與貿易和運輸的各方，通過同一個固定的入口，提交相關的標準化信息和單證，以滿足進出口和運輸相關法律法規及管理要求。如果提交電子化信息，則每個數據元只能提交一次。

它有什麼作用？根據我們長期參與和跟蹤相關年會、論壇，參與相關研討和標準制定，將單一窗口的作用歸納起來，就是提高監管效能，降低安全風險，增加稅收，減少非關稅壁壘，減低企業人員和資金成本。

建立一個單一窗口有很多要求，第一是進行可行性和需求分析，主要分析需求類別水平、數據信息要求、法律事物需求、應用規範選擇、應用示範點選擇、應用成本、人力和技術等其他需求，風險和收益、時間進度和應用管理策略等。其次要得到政府部門支持，否則相關工作開展不了。第三要在一個法律框架下開展工作，比如説至少要有現行的關於隱私的法規，以及信息交換中保密的一些內容。從這個角度來説，單一窗口不只是一個系統或者一台機器，其本質是一個政治/組織/程序的概念，不只是一個技術系統。

單一窗口怎麼建？以示意圖裏表示，首先需要有一套設想，然後開始分析和確定用戶需求，按照建議書的指南，經過從環境到目標之間的十多項簡化、標準化和建設步驟，最終達到符合法規要求的目標。

單一窗口要使用很多標準。聯合國貿易便利化標準化中心出臺了很多標準，ISO國際標準化組織也出臺了很多標準。因為貿易便利化中心秘書處設在聯合國歐洲經濟委員會，所以這些標準首先是按照歐洲人的思路來制定的。此外還有聯合國貿易與發展委員會的很多貿易規則需要採納。還有國際海關組織、國際海事組織、國際民用航空組織和國際商會也有一些標準，如前面提到的代碼，即貿易口岸和地點代碼，在國際上這些組織都有自己的設定。

單一窗口有哪幾種形式？一般來説單一窗口從要點來説有自身的需求和條件，也有國內主管機構、代理機構和貿易方的合作，雖然不一定高技術，但是有高技術發展更好。單一窗口有三種基本模式：單一機構、單一系統、單一平臺的模式。單一機構模式就是指定一個機構，由這個機構管理系統，由這個系統應對相關管理機構和貿易方、運輸方；單一系統模式是建立一個系統，這個系統可能也會歸某一個部門，但這個系統可以進行直接操作；單一平臺模式，就是搭建一個平臺，各個管理部門共同使用這個平臺來管理貿易方面的措施，包括報關和措施，貿易方本身也是通過一定的途徑跟平臺對接。

三個模式有很多例子，現在國際上真正推廣單一窗口且已經完全實施的不超過8個，就目前已經知道的情況看，美國是以單一平臺模式為主，瑞典是單一機構的模式，有一套EDI的交換標準，荷蘭是單一系統模式，其系統軟體叫做VIPPROG。單一系統方面新加坡做的比較早，新加坡成功之後毛裏求斯就請他們的開發商直接複製這個系統到毛裏求斯，英國、日本、澳大利亞等國在跟進中。中國已經成立了貿易便利化委員會，推行的也是一種類似單一平臺模式。

如果要進一步分解一個例子，可以拿美國單一平臺模式為例。按照美國的做法，首先要了解怎麼樣推行這個計劃，計劃推行之後提出單一窗口的概念，由一位副總統批准計劃的實施，之後調查了解相關需求，根據數據的類型進行成形設計，開展試點驗證，改進各種不適應的內容、標準和接口，形成比較完善的單一窗口並對外推廣。整個過程中便利化很關鍵，改進內容體現了33號建議書中提出的要點，各部門之間有一個分工，有一個權威的指令,政府與貿易方通過支付和網絡，通過一個委員會來管理所有操作，而且做到了把新建系統與現有系統有機融合，而相關機構和代理也有選擇性和自主處理的能力。通過網絡平臺,可以評價數據,形成報告。相關的要點還包括合法的環境，國際法規標準和建議書的採納，以及相關的推廣\營銷和交流等。

因為美國的單一窗口實施比較，所以相關材料介紹了許多經驗，提出了許多面臨的困難：一是&&單位要承諾政府足夠的資金、足夠的人員；二是必須回答平臺建成之後對相關方是不是收費？必須明確它不收費。第三考慮到原本有很多部門參與管理，不同部門有不同的職責，現在明確一個&&部門，一個代理機構，是否意味著把其他部門的職能轉移過來？必須明確沒有職能劃轉，不能有任何職能交叉。另一方面，必須克服“各人自掃門前雪”的思想（外國人也有），要從國際貿易整體角度考慮問題。同時還要建立數據的需求，包括數據及信息的要求。這些是建立一個單一窗口所要注意的事項。

以上是我就國際貿易便利化和單一窗口情況所做的簡要介紹。借此機會，我想呼籲大家積極參與到國際貿易便利化和標準化的工作中來。首先，UN/CEFACT工作非常重要，規模大，分組很多，領域很寬，涉及到各行各業，需要更多懂專業，外語好的技術人員和我們一起參與；其次，UN/CEFACT標準是在歐洲模式的基礎上制定的，體現了西方文化和思維模式，需要我們儘早參與，體現中國的需求，跟上國際的步伐；第三，我國實施“一帶一路”戰略，國務院批准成立了貿易便利化委員會，正是廣大有志之士更多參與進來發揮你們作用的大好時期。歡迎大家的參與！謝謝！