150多個國家領導人齊聚聯合國總部,慶祝聯合國成立60週年，共商加強集體安全機制，促進共同發展以及振興聯合國的改革大計。經過60年的風雨歷程聯合國將如何繼續前進？

　　演播室主持人 王世林：

　　您好，觀眾朋友歡迎收看《今日關注》。

　　這個星期，位於紐約東河之濱的聯合國總部成為了世界關注的焦點。從9月14號開始聯合國迎來了成立60年以來空前的一次世界首腦峰會，來自150多個國家的領導人，齊聚紐約聯合國總部，並且從14號開始的3天時間裏召開六場全體會議、四次圓桌會議和一次發展籌資問題會議，共商加強集體安全機制，促進共同發展以及振興聯合國的改革大計。

　　這次會議對於已經歷經了60多年風雨歷程的聯合國來説意味著什麼？引人關注的聯合國改革問題以及聯合國千年發展目標究竟怎麼樣了？聯合國的未來又在哪？這就是今天我們所要關注的話題。

　　介紹一下來到演播室的兩位嘉賓，一位是外交學院的鄭啟榮教授，你好鄭教授，還有一位是中國國際研究所的阮宗澤副所長，歡迎兩位到演播室接受我們的採訪。

　　為了了解最新的情況首先電話連線本台駐聯合國的記者屈小平，請他來給我們介紹一下。

　　小平，你好。

　　屈小平 中央電視臺駐紐約記者：

　　你好，世林。

　　主持人：

　　根據你觀察來看這次峰會的進展情況怎麼樣？有沒有一些峰會有關的細節給我們介紹一下。

　　小平：

　　好的，可以説2005年的聯合國的首腦會議是聯合國歷史上是一次規模空前的首腦峰會。根據聯合國信息部、媒體部門發佈的消息，這一次參加首腦峰會的領導人超過了2000年的首腦峰會，在14號開幕式的當天召開了聯大發展籌資會議，呼籲落實發展千年發展目標。與會的各國元首、政府首腦和國際機構負責人表示要加強國際間的合作，為落實千年發展目標採取必要行動，並且應得一定的義務。中國國家主席胡錦濤也是在這個會上做了重要的發言和講話，並且提出中國將會加大對一些發展中國家的援助。

　　在14號的聯合國安理會的首腦峰會上一致通過了第1624號決議，要求各國立法禁止煽動恐怖活動的做法，首腦會議以後還以決議的形式通過了一項宣言，決定加強聯合國在預防衝突中的作用。可以説這次峰會是規模空前，還有一個被各國領導人普遍關注和媒體關注的話題就是聯合國的改革，因為我們也知道聯合國是經歷了60年的風雨，當年成立的世界的政治經濟格局目前發生了深刻的變化。安南秘書長昨天在致詞中指出：“人類需要聯合國，聯合國改革關乎全人類的福祉”。他呼籲各國領導人鍥而不捨地支持聯合國改革，並且將承諾真正轉化為行動上的一致。

　　這次為期三天的首腦會議也是為了紀念聯合國成立60年，與會各國的首腦將會圍繞著如何加強聯合國的作用、推動聯合國的改革、維護世界和平、推動發展合作等問題展開討論，並將審議並通過經過艱苦磋商達成的第59屆聯大提交的《成果文件》草案。

　　主持人：

　　非常感謝小平從聯合國總部為我們發回的報道，謝謝。

　　現在回到演播室採訪演播室的兩位專家。根據剛才我們記者所做的介紹，結合兩位專家你們所觀察到的，套用現在非常流行的一句體育用語的話，你們覺得這次的聯合國峰會看點有哪些？鄭教授。

　　鄭啟榮 外交學院教授：

　　我覺得這次聯合國峰會應該説它規模是空前的，因為這些100多位領導人去聯合國並不僅僅是為了紀念聯合國誕生60週年，更重要的是目前聯合國的正處在非常關鍵的時期。我們講自2003年伊拉克戰爭爆發以來，聯合國面臨非常關鍵的時刻，所以自那個時候開始聯合國裏面關於改革的呼聲非常高，特別是去年年底以來隨著名人小組報告的出臺，以及今年年初安南秘書長關於改革計劃《大自由：為人人共享發展、安全和人權而奮鬥》的報告出臺了，圍繞著聯合國今後向何處去的討論，在國際上産生非常大的影響。這次峰會通過了一個非常重要的文件叫《成果文件》，這個《成果文件》實際上就是反應了當今國際社會關注的一些重大的問題，如果在這次聯合國首腦峰會上能夠就這些達成一些共識的話，我想這是非常重要的。

　　主持人：

　　這是你所觀察到的規模非常大，內容也非常的豐富。

　　阮宗澤 中國國際問題研究所副所長：

　　在這兒我稍微補充一點，實際上可以用兩句話來概括它的看點，一個看點就是未來聯合國的發展指明方向，意思就是涉及聯合國的改革包括《成果文件》。另外還有一個很重要，為千年發展目標的實現注入新的活力，因為我們知道千年發展目標是五年前提出來的，它有一系列的綜合性的量化指標，回頭可能我們也會談到這個問題。但是五年以來發展目標的實現並不盡人如意，所以按照現在這種狀況實現下去，到2015年的話是不可能實現當時所預想到的千年發展目標達到它的預期效果。這次會有一個很重要了內容就是來評估到現在為止，千年發展目標實行的狀況，也就是想通過這個會議來進一步為它吸引大家更多的注意，為它注入新的活力，讓千年發展目標能夠得以順利實現。

　　主持人：

　　因為這次有150多個國家領導人出席這次峰會，所以備受各大媒體的關注。我注意到有的媒體也談到，這次聯合國的峰會很可能也會受到聯合一些成員國之間分歧的影響，説到分歧這個問題，我們注意到實際上第59屆聯大就因為聯合國的成員國之間存在一些分歧，而使閉幕的時間拖延，最終通過了一份縮了水的《成果文件》，《成果文件》的內容到底是哪些？我們先通過一個背景短片來了解一下。

　　解説：

　　最初的《成果文件草案》計劃包含人權；減貧；創建和平委員會；評估聯合國管理；保護的責任；核不擴散；反恐七項關鍵議題。

　　最終通過聯大批准的這份35頁的《成果文件》只就其中部分議題達成一致：

　　文件決定建立一個人權理事會，但具體到理事會的使命、規模及成員組成等問題將交給第６０屆聯大討論解決。

　　在發展援助問題上，各國決心確保“千年發展目標”及時全面的實現，文件敦促各國在計劃時間內實現官方發展援助佔國內生産總值的0.7%的目標。

　　創建和平委員會，委員會將為經歷了戰爭的國家提供戰後恢復諮詢。

　　支持聯合國秘書長科菲安南建立聯合國內部道德辦公室，以加強聯合國的監督和審計工作。

　　在保護的責任議題上，各方同意國際社會對無力保護本國公民免遭種族屠殺的國家進行干預。

　　在恐怖主義議題上，文件刪去了有關恐怖主義政治定義的內容，但強調有必要盡全力在第６０屆聯合國大會期間制定《關於國際恐怖主義的全面公約》。另外被刪去還有裁軍、核不擴散、國際刑事法庭等內容。關於安理會改革，文件也沒有設立任何期限，只要求聯大在今年年底之前對安理會改革取得的進展進行評估。

　　主持人：

　　剛才我們了解的是《成果文件》的主要內容，但是我想除了內容之外，實際上我們還是應該關心一下《成果文件》到底它的起源是什麼樣的？它是怎麼來的？為什麼一定要在首腦峰會召開之前來通過這個文件？鄭教授。

　　鄭啟榮：

　　《成果文件》實際上是今年6月3日第59聯大的主席讓平，他提出來的，背景是剛才講的安南秘書長“大自由”的計劃提出之後，在國際上引起了很多不同的看法，就像有的發展中國家就指責安南在他的計劃當中的一些提法，比如在人權問題上、在反恐問題上過於傾向西方發達國家，而忽視了對發展問題的關注，所以各方圍繞著安南的報告雖然有很大的爭議，但是在這麼一個基礎上為了籌備今年九月的首腦峰會，向首腦峰會提交一個經過大家共同討論的這麼一個文件，所以讓平在六月份他提出一個《成果文件》的草案，《成果文件》草案實際上就綜合了各方的意見，其中一個比較重要的，就是把發展的問題放在關鍵的位置，在某種程度上起了糾偏的作用。

　　主持人：

　　在這份《成果文件》出臺的過程中，可以説有很多細節也是幾經週折，但是還是很多人不滿意，包括聯合國秘書長安南在內也是對這份《成果文件》表示很失望，阮所長您對這份《成果文件》怎麼看？

　　阮宗澤：

　　現在我也注意到很多人説它縮水了，或者有的説它受到了淡化，但是我想這正好體現出聯合國工作的特點。首先《成果文件》它提出來之後，又組成了32個國家參加的核心小組，對這個進行評估，進行很多的談判，但這個議題非常多，剛才我們短片裏已經看到，包括這個議題其實主要有七八個大的方面，但最終後頭達成一致的或者達成共識只有三個方面，但就是達成的三個當中，也都只是非常原則性的東西，不涉及具體，因為一涉及具體的話又談不攏，這是一個特點。另外一個就是把那些爭議比較大的給避開了，比如説裁軍、核不擴散這些問題，還有就是剛才我們提到很重要的這次聯大討論一個很重要的問題，千年發展目標一個援助問題，其實這個援助問題用的語言是非常的叫做模棱兩可，他只是説敦促這些發達國家實現他們應該做的，把自己國內生産總值的0.7％拿來用於援助這些欠發達國家或者是發展中國家，實際上他暗含的不是每個發達國家都同意的，有的發展中國家是不同意的，所以這個文件從這個方面講，它只是説應該看到雖然是縮水了，但是它也是凝聚的一定的共識，還是朝前走了一步。

　　鄭啟榮：

　　這個文件的最終的達成是一波三折，在前三輪討論當中，美國都沒有發表意見，一直到了高峰會召開最後20天，大約8月24號，美國突然間拋出一個非正式文件，對《成果文件》草案提出了700多個修改意見，所以當時一下子把聯合國大會的各國代表弄懵了，《成果文件》就面臨著徹底破産的危險，就是在這種情況下當時讓平就提出了有一些核心國家包括五大常任理事國和各地區小組的主席國組成一個核心小組來集中大家的意見，把一些突出的分歧進行討論，最後達成一個妥協。到了13號我們把第59屆聯大還延長了那一天，到13號才達成。

　　阮宗澤：

　　而且不僅延長了一天，聯合國的工作語言應該是六種，這個文件達成交給59屆聯大表決的時候只有英文版，其他五種文字還沒來得及翻譯，這在歷史上還是極其少見的。

　　鄭啟榮：

　　阿拉伯國家還是很不滿意。

　　主持人：

　　這是大家非常關注的一個《成果文件》的內容。還有一個看點就是關於聯合國的改革問題，可以説歷經60年的風雨，聯合國的改革是勢在必行，今年以來媒體也非常的關注，聯合國改革其中的重要的部分就是安理會的改革，安理會的改革可以説也是幾經週折不光是名人小組，而且聯合國秘書長安南也都提出了改革的方案，四國聯盟、非洲聯盟也都提出了方案，但是由於分歧太大，最終擱置了。我們注意到35頁的《成果文件》中好像沒有關於聯合國安理會改革增長的內容在裏面，這是不是意味著聯合國安理會改革不再討論增長的問題了？

　　鄭啟榮：

　　我想安理會改革問題他遲早還是要提出，只是這次《成果文件》它為了達成一些共識，使這幾天召開的首腦峰會有一個可以凝聚大家共識的文件通過，所以把一些分歧比較大的東西基本上就給夠剔除去了，安理會改革前陣子分歧非常大，所以不可能在這麼短的時間達成妥協意見。

　　主持人：

　　安理會改革應該怎麼辦？

　　阮宗澤：

　　只是用了非常模糊的語言講60屆聯大對被包括聯合國安理會改革的問題進行評估，所以這個就是非常有彈性的一種表達方式，而且現在也只能做到這樣。

　　主持人：

　　這是關於聯合國改革的問題。我們再來關注一下千年發展目標，這次聯合國峰會很重要的一個議題就是要回顧和討論一下，目前要梳理一下2000年召開的聯合國千年首腦峰會制定的千年發展目標執行的情況怎麼樣？到底千年發展目標是什麼樣的內容？我們先來了解一下。

　　解説：

　　2000年包括中國在內的189個國家的元首齊聚聯合國千年首腦會議，通過《聯合國千年宣言》向全世界莊嚴做出八項承諾，這八項美好而又艱巨的理想就是聯合國千年發展目標。具體內容為消滅極端貧窮和饑餓，使全球每天生活費不到一美元的人口比例減半，饑餓人口比例減半；普及小學教育，確保所有男童和女童都能完成小學教育課程；促進兩性平等及賦予婦女權利，最遲于2015年在校學、中學等各級教育中消除兩性差距；降低兒童死亡率，15歲以下兒童的死亡率降低三分之一；改善婦女保健，使産婦死亡率降低四分之三；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病做鬥爭，遏制並開始扭轉艾滋病毒或艾滋病的蔓延，以及瘧疾和其他主要疾病發病率的增長；確保環境的可持續能力，將可持續發展原則納入國家政策和方案，扭轉環境資源的損失，使無法獲得持續安全飲用水的人口比例減半，使至少一億貧民窟居民的生活有明顯改善；全球合作促進發展進一步發展開放的非歧視性的貿易和金融體制，包括在國家和國際兩級致力於善政、發展和減輕貧窮，滿足最不發達國家的特殊需求，包括對最不發達國家出口免徵關稅，不實行配額，加強重債窮國的減債方案，登出官方雙邊債務，向致力於檢貧的國家提供更為慷慨的官方發展援助。

　　主持人：

　　千年發展目標從提出來到現在已經過去了五年的時間，安南秘書長最近在接受記者採訪的時候，他已經説到從實行的情況來看遠不如預期，如果這樣下去的話很難實現到2015年貧困人口減半，並且抑制艾滋病發展等等這些宏偉目標的實現。而且他還説了一句話，他説：“當今世界已經擁有消除貧困的技術、知識和財富，缺乏的只是政治意願”。對此您怎麼看？您覺得千年目標的實現到底存在哪些問題和障礙？

　　鄭啟榮：

　　我覺得安南這句話説得非常準確，因為聯合國從它60年的發展過程中，確實不缺乏口號，也不缺乏方案，缺乏實際上就是成員國的政治意願，特別是一些發達國家，他們有沒有意願來幫助這些貧困落後國家擺脫貧困。比如説，在70年代聯合國就提出了發達國家必須把他們每年國民生産總值0.7％拿出來用於援助那些最貧困的國家，但是到迄今為止這個目標遠遠沒有達到。美國作為世界最大的發達國家，它2004年用於發展援助方面達到了0.16％，離0.7％這個目標還差得很遠。在這次討論《成果文件》的時候，美國又不贊成設定這個目標，後來經過多方妥協美國同意寫上去，但是他附加了一個條件叫根據這些國家自我的承諾來援助，他不承諾的話他還是不履行這個義務，我覺得可能安南秘書長講的這句話是非常確切的。

　　主持人：

　　在這次的峰會期間還有一項非常重要的內容，就是中國國家主席在這次峰會期間召開的發展籌資高級別會議上發言的時候，提出了中國支持發展中國家的五大措施，我們在討論之前，先來了解一下這五大措施的具體內容。

　　解説：

　　中國支持發展中國家五大措施

　　一、 決定給予同中國建交的39個最不發達國家部分商品零關稅待遇；

　　二、 將在今後兩年內免除或以其他方式消除所有同中國有外交關係的重債窮國2004年底前對華到期未還的全部無息和低息政府貸款；

　　三、 將在今後3年內向發展中國家提供100億美元優惠貸款及優惠出口買方信貸；

　　四、 將在今後3年內增加對發展中國家特別是非洲國家的相關援助，具體通過中非合作論壇等機制及雙邊渠道落實；

　　五、 將在今後3年內為發展中國家培養3萬名各類人才。

　　阮宗澤：

　　這是非常具有操作性的，而且這恰恰是一個很強的政治意願的體現，你看這幾大措施從培養技術人才到減免債務，到提供優惠的貸款，這些都是非常重大的措施，迄今為止我還沒有看到其他大國打出了這麼漂亮的牌出來。我覺得在這點上中國應該為特別是在實現千年發展目標方面做出了他自己的貢獻，這是一個方面，另外一個方面中國本身自己，我們在過去20年當中是二億五千萬人口脫貧，這個也是舉世公認的。我們自己在這方面因為我們也有個承諾，在2015年以前按照千年發展目標我們也要實現它的預期的設想，減貧就是一個非常重要的任務，而我們做的應該説得到國際社會的承諾。正是在這種情況下雖然我們發展了，但是我們還是個發展中國家，但是我還承擔了更大的責任，就是像那些重債務國，那些欠發達國家提供力所能及的幫助，我覺得在這點上中國用自己的實際行動表明只要有這種政治意願，大家可以齊心協力來實現千年發展目標。

　　鄭啟榮：

　　而且我覺得胡錦主席選擇在這個時候提出來，實際上也是向國際社會表明中國是一個負責的、建設性的大國，我們對聯合國的工作是表示支持的，而且雖然在某種意義上也是表明中國的發展對世界總體來説是有益的，而不是像有些人所説的中國發展對世界是一種威脅。

　　主持人：

　　跟千年發展目標有關的還有一個話題，關於聯合國的未來的問題。我們注意到最近中國常駐聯合國代表王光亞在接受記者採訪的時候他曾經説：“這麼多的國家首腦齊聚聯合國總部，可見國際社會對聯合國這樣一個組織是非常重視的，是高度忠實的”。確實60年來聯合國為世界的和平與安全做出了很多工作，巨大的貢獻，但是現在也面臨了諸多的問題，聯合國的未來路應該怎麼走？兩位簡短的發表一下你們的看法。

　　鄭啟榮：

　　我覺得聯合國的未來肯定是不平坦的，因為畢竟它是一個國際組織，而且191個會員國在各方的利益都是不一樣，但是有一點我覺得聯合國它畢竟代表了國際社會對未來一種美好的理想，包括聯合國現在關注的發展、安全、人的人權，這實際上是一種國際社會共同關心的一些問題，這些問題聯合國它起了一些不可替代的作用，所以聯合國的未來應該説還是大有前途的。

　　阮宗澤：

　　確實有前途，但是它也有自己的一些缺陷，比如今後聯合國未來的發展應該是把方向調得更準確一點，在過去當中長期存在一種誤區，過分的注重安全而輕視發展，今後聯合國要取得更大的權威性也要更有效率，應該在發展更多的投入，如果更具體一點，千年發展目標就是一個在未來一段時間可以努力的方向，因為實際上很多安全問題，它也是需要發展，通過大家共同發展來去解決它，比如貧困，貧困帶來很多仇恨，帶來很多地區的不穩定，你要解決它的話，應該説發展是一個非常好的途徑。

　　主持人：

　　剛才兩位專家結合這次的第60屆聯合國首腦峰會給我們介紹了關於《成果文件》的問題，聯合國千年發展目標的問題，中國提出的支持發展中國家五大措施，非常感謝兩位到演播室接受我們的採訪，謝謝你們二位。

　　好，觀眾朋友今天的《今日關注》節目就到這裡結束，感謝您的收看，再見。

　　製片人：張立勇

　　策劃：馬敬

　　編輯：閻敏 倪彬彬

　　主持人：王世林

　　監製：王未來

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責編：薛藍