新華社北京６月２２日電（記者劉菊花）近期雀巢和光明“問題産品”使公眾將不滿的目光漸漸集中到國家免檢制度上。有許多報道提出這兩家企業都是“免檢企業”，“免檢産品頻頻出事”説明了“免檢制度漏洞百齣”。國家質量監督檢驗檢疫總局有關負責人２２日接受新華社專訪時澄清説，碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶粉，以及正處於“變質牛奶回爐再加工”事件中心的鄭州光明山盟乳業有限公司所生産的産品根本不屬於國家免檢産品。他表示，“免檢”並非意味著免於一切監督檢查，免檢制度已經帶動了我國産品總體質量水平的提高。

　　雀巢和光明是免檢制度“漏洞”？

　　這位負責人介紹説，免檢資格的審查有一套很嚴格的程序，只有産品質量長期穩定、市場佔有率高、企業標準達到或嚴於國家有關標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的産品，才可確定為免檢産品。“免檢”指的是“産品”而非“企業”，比如雀巢的某幾種奶粉獲得免檢，並不意味著雀巢生産的所有奶粉都可以免檢。

　　國家質檢總局于2002年3月將雙城雀巢有限公司申報的4種嬰幼兒配方乳粉確定為免檢産品，即規格為450克袋裝、400克袋裝、450克罐裝和1000克罐裝的“雀巢”、“力多精”、“能多健”和“能恩”。也就是説，除了上述規格的這4種嬰幼兒配方乳粉，雀巢公司的其它奶粉都不是國家免檢産品，包括碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶粉。

　　對集團公司來説，總公司在申請某一種産品的免檢資格時，必須附上所有生産這種産品的各地子公司的名單，由各相關省級質量技術監督部門進行審查，不符合條件的子公司將不得使用免檢標誌。對於新成立的子公司的相關産品，必須上報質檢部門，按程序接受審查，通過審查後方可使用免檢標誌。鄭州光明山盟乳業有限公司是光明新收購的，改造還沒有完成，其産品自然不屬於國家免檢，而且這家公司自己並未打國家免檢的招牌。

　　這位負責人表示，近年來還有多家知名企業的免檢産品曾一度被指存在質量問題，但後來的調查表明，全部與真實情況不符。有些産品本身是被假冒的，有些是銷售中的保管不善造成的，有些則純屬舉報失實，有些是誤報。雖然這些“冤假錯案”後來都得以“平反”，但因為經過了不明真相媒體的炒作，造成公眾不同程度的恐慌，相關企業因此蒙受的名譽損失和經濟損失，是難以彌補的，同時也給免檢制度蒙上了不應有的“惡名”和誤解。

　　免檢是“重復檢查”的擋箭牌

　　在實行免檢制度之前，我國大型企業疲於應付各種檢查，最亂的時候一天可以碰到好幾個部門來抽查。面對名目繁多的各種檢查，企業哪個部門也得罪不起，有些企業竟被因此拖垮了。與此同時，小企業卻“沒人管”。“優難勝，劣不汰”的現象影響了企業抓質量的積極性。

　　為引導鼓勵企業集中精力抓生産，減少不必要的重復檢查，減輕企業負擔，為企業創造一個良好、寬鬆的外部環境，扶優扶強，引導消費，同時建立優勝劣汰的市場機制，促進産品質量的提高，2000年3月以來，國家質量管理部門按照《國務院關於進一步加強産品質量工作若干問題的決定》（國發[1999]24號）要求，制定並完善了《産品免於質量監督檢查管理辦法》，規定對符合如下條件的産品授予免檢資格：質量長期穩定在較高水平，執行的産品標準達到或者嚴於國家標準要求，經省級以上質量技術監督部門連續三次以上監督抽查均為合格，具備完善的質量保證體系，生産經營符合國家法律法規和國家産業政策的要求，經濟效益在本行業排名前列。

　　免檢制度自2000年8月實施以來，産品質量國家免檢工作每年進行一次，由質檢總局公佈當年度開展免檢的産品類別目錄，符合條件的企業自願向所在地省級質量技術監督部門提出申請，由省級質量技術監督部門進行審查，國家質檢總局徵求有關方面意見並按規定的程序進行審定後，向符合規定條件的企業頒發免檢證書，並向社會公佈。獲得免檢資格的産品在有效期內免於各級政府部門的質量監督檢查，生産企業在免檢有效期內可以自願在免檢産品或者其包裝上使用規定的免檢標誌。

　　截至目前，共有1489家企業申報的産品獲得國家免檢資格，據調查，這些企業每年減少檢驗費用支出近1億元。

　　免檢産品失之監管？

　　獲得免檢資格的産品，在接受社會監督的同時，也並非游離于國家監督體系之外，免檢制度不是一勞永逸的終身制。免檢産品生産企業每年要向質檢部門提交年度質量報道，質檢部門將根據消費者舉報、質量投訴等資料對其進行審查。同時，國家質檢總局每年都會對免檢産品進行突擊性國家監督抽查。2002年、2003年熱軋帶肋鋼筋、尿素、皮鞋、空調、洗衣機等産品，都有因在國家監督抽查中被判定産品質量不合格而被撤銷免檢資格並進行查處的案例。

　　用戶、消費者也有權對免檢産品的質量問題向省級質量技術監督部門申訴、舉報。免檢産品在有效期內發生質量事故時，國家質檢總局將對相關生産企業分別採取責令限期整改，停止該産品的免檢資格，收回免檢證書，停止使用免檢標誌等措施。同時，依據産品質量法等法律法規追究企業的行政責任、民事責任和刑事責任。

　　據介紹，我國免檢工作堅持扶優扶強、寧缺毋濫、保持權威性和含金量、簡化手續、不向企業收費等五項原則。經過嚴格審查，目前獲得免檢的産品都是質量過硬、深得消費者信賴的好産品。獲得免檢資格的生産企業是行業內的排頭兵、佼佼者。這些企業在採用先進科學技術，提高産品質量，增強消費者滿意度方面進行了不懈努力，在日益激烈的市場競爭中，從眾多企業中脫穎而出，從而也帶動了全行業總體質量水平的提高。

　　 免檢制度需要完善

　　中國人民大學經濟學院教授吳漢洪説，實施國家免檢制度其實是對企業信譽的一種獎勵，有些類似于一些發達國家的做法，如美國的“國家質量獎”。他認為，免檢不但能反映企業産品質量過硬，還在一定的程度上減少了企業負擔和監控成本，同時也降低了政府管理成本。最重要的是，企業在獲得免檢資格後，也得到了適當的激勵、引導和約束，他們會更努力地提高産品質量、完善售後服務機制。在現有的經濟條件下，免檢制度本身的存在是非常合理的。

　　吳漢洪認為，國家免檢制度作為一種國家行為，在消費者看來是絕對權威的，從現狀來看，要更加客觀、公平、公正，還需要在過程的控制、審查和必要的監督等方面加以完善。

責編：劉棣