反傾銷事關産業興衰
——年終專稿反傾銷（中）
央視國際 (2002年12月24日 09:28)

　　中國經濟時報消息：經歷過反傾銷訴訟艱難歷程的業內人士意識到，反傾銷官司的成敗不僅僅關係到幾個企業産品的出口，還事關國家産業興衰。反傾銷對産業破壞性之大、影響面之廣、連鎖反應之嚴重，不是一般人所能想象的，但這又是貿易壁壘中無法回避的問題。

　　反傾銷對被調查國産業破壞巨大

　　在反傾銷問題日益成為世界各國關注的焦點，並有愈演愈烈之時，業內人士清醒地指出，反傾銷實事上是兩敗俱傷的做法。

　　美國高特兄弟律師事務所北京辦事處資深律師陶景洲，曾代理應訴過多起反傾銷案。他對反傾銷給進口國和出口國帶來影響的評價是，“反傾銷破壞力非常大，對調查國産業來説有可能造成致命性的打擊，而提起反傾銷的進口國也得不到什麼好處，禁止或限制一個國家的産品進口，而別的國家類似産品同樣可以進入市場。反傾銷防不勝防，是勞民傷財的事。”

　　陶景洲説，不少發達國家已意識到這個問題，逐漸減少了對反傾銷的訴訟，傳統的反傾銷國家和地區如歐盟、美國、澳大利亞和加拿大提出的案件比例在下降。發展中國家反傾銷在上升，這其中也帶有極大的報復性，但必須要經歷這麼一個階段。

　　對反傾銷所帶來的巨大損失，國家經貿委産業損害調查局調查一處處長李振中也深有體會。他認為，雖然反傾銷在一定程度上可以保護國內産業的發展，但反傾銷涉案價值非常高、付出的代價非常沉重。國際上一個反傾銷涉案價值約1億美金（反傾銷涉案價值標準以當年立案的一個産業的産值或貿易額來計算）。自1948年以來，國際上已有5000多起反傾銷案，涉案價值約5000億美元。而我國涉案價值遠遠高於國際上的幾倍。如1997年的新聞紙反傾銷案，當年涉案産業的産值達到57.6億元人民幣，相當於7億美元，遠遠高於國外。又如聚酯切片反傾銷案，聚酯切片年産量為350多萬噸，産值350多億元人民幣，一個産業涉案價值相當於40億美元。

　　導致世界反傾銷案件頻發有四大因素

　　讓人不解的是，既然反傾銷是一把“雙刃劍”，于己於人都不利，為何世界各國還熱衷於使用反傾銷武器？

　　就這個問題李振中進行了分析，反傾銷是國際上通行的制止不正當競爭、規範國際貿易秩序、保護國內産業安全的重要手段。同時，也是一種貿易保護主義的手段。導致世界反傾銷案件頻發主要有幾方面因素：

　　第一，與世界經濟危機和金融風波頻發有直接關係。當世界經濟發展處於增長期時，案件數量相對下降；當世界經濟出現危機和動蕩，發展受阻時，案件數量會上升。1992年和1999年兩年反傾銷高峰年，世界正處在經濟危機和金融風波發生時期。各出口國家和地區為了轉嫁經濟危機，産品壓價出口，對進口國造成傾銷，而進口國又採取反傾銷貿易保護工具來保護國內産業，因此展開了激烈的貿易鬥爭。

　　第二，世界各國生産力不斷發展，越來越多的國家和地區生産能力增加，産品生産過剩，超過國內的需求，一些國家和地區必然轉向國外尋找市場，出口産品在某一個國家和地區急劇增加，競爭日益激烈，傾銷和反傾銷案件數量上升趨勢不可避免。

　　第三，加入世貿組織的地區和國家增多，世貿組織的一些規則越來越被許多國家和地區所重視。反傾銷、反補貼和保障措施是世貿組織賦予WTO成員保護國內産業安全的三個重要手段，有悖於世貿規則和協議的關稅和非關稅措施正在削弱。因此，反傾銷日益成為世界許多國家和地區貿易保護的主要工具。

　　我國也在使用反傾銷武器

　　雖然反傾銷訴訟代價昂貴，但對遭受國外産品傾銷損害的進口國來説，在一定時期和一定程度上對保護國內産業還是有效的。因此，自1997年我國頒布實施《反傾銷反補貼條例》以來，對國外産品也提起了多起反傾銷，並取得了較好的效果。

　　李振中向記者舉例説，聚酯切片是重要的化工原料，前幾年由於受國外産品的傾銷，整個産業一年損失達170多億元人民幣。按正常發展，這一産業年利潤可達幾十億元人民幣，因受傾銷損害，多年來産業陷入嚴重虧損境地。直到2000年8月30日反傾銷立案後，這個産業才開始出現轉機，從虧損轉為盈利。

　　自1997年我國對進口新聞紙提起反傾銷至今年9月，對國外反傾銷案件已有21件。特別是今年，國內企業進口産品提起反傾銷訴訟明顯增多，僅1—9月反傾銷訴訟就達9起，案件數量超過前5年的總數。

　　對於國內企業提起反傾銷訴訟日益增多的趨勢，國家經貿委産業損害調查局局長王琴華給予了充分的肯定：“這説明，國內企業運用反傾銷法律武器維護自身合法權益的意識加強、能力和水平明顯提高，與案件相關的企業、律師以及行業協會的主管人員業務素質明顯提高。”

　　同時，另外幾方面的原因也説明了這種趨勢出現的合理性。首先，去年11月，國務院出臺了《中華人民共和國反傾銷條例》，並設立國家經貿委産業損害調查局、外經貿部進出口公平貿易局，從而為企業依法利用反傾銷措施保護相關産業提供了法律上的依據和機構上的保證。

　　其次，加入世貿組織後，我國對外開放的範圍日益擴大、深度不斷提高，到2005年我國工業品算術平均關稅將降至9.1％左右，對385種工業實施的配額、許可證管理等非關稅措施也將逐步取消。國內産業受到了來自國外的前所未有的衝擊，當中也包括傾銷行為。

　　另外，幾年來運用反傾銷措施的成功實踐，也給國內企業極大鼓舞。據不完全統計，截至目前，反傾銷措施為國家挽回直接經濟損失上百億元，有效抑制了國外傾銷産品的不正當競爭，維護了國內市場的正常貿易秩序，相關企業的效益大幅回升。（記者 林春霞）

責編：范小利