新華社北京１２月９日電 記者　齊中熙、毛曉梅

　　社會主義新農村建設將在２００６年邁出有力一步。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出：建設社會主義新農村，總的要求是生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。新農村建設道路上，９億農民明年有哪些政策可期待呢？

　　稅費改革：告別“皇糧國稅”９億農民輕裝前進

　　明年對中國特別是中國農民來講是一個有特殊意義的年份：延續２６００多年的中國農業稅將走進歷史博物館，９億農民輕裝前進。我國總體上到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。

　　中央經濟工作會議指出：要全面推進農村綜合改革，全面取消農業稅……鞏固農村稅費改革成果。

　　截至目前，全國有２８個省份全部免徵農業稅，河北、山東、雲南三省也將農業稅稅率降低到２％以下。

　　與此同時，全國有１１個省市先後出臺了以建立城鄉統一的戶口登記制度為主要內容的改革措施，各地進一步清理取消對進城就業農民的限制性規定和不合理收費。

　　通過免徵農業稅和降低農業稅稅率，去年全國農民共減輕農業稅負擔約２８０億元，農民人均稅費下降３０元，幅度達４４．３％。今年，全國農業稅收入將由２００４年的２３２億元減少到１５億元左右，減幅達９３％。農業稅在國家財政中的比重目前不到１％。

　　“這減少的２００多億元，減掉的是農民的負擔，增加的是農民的實惠。”國家稅務總局負責人説。

　　千方百計實現農民增收　減負更要開源

　　在一系列惠農政策推動下，去年起，我國農民人均收入實際增幅扭轉了“十五”頭三年連續下滑的趨勢，從４％左右的低位，躍升至去年的６．８％，今年前三季度增長１１．５％。

　　儘管如此，總的説來農民收入仍然偏低，城鄉居民收入差距還在擴大。中共中央政策研究室副主任鄭新立説，即使在上海，去年全市居民人均可支配收入仍比農村高出１．３倍，絕對差距約為９３００多元。

　　中央經濟工作會議強調，要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業産業化經營，壯大縣域經濟，充分挖掘農村內部增收潛力，逐步轉移農村富餘勞動力，千方百計增加農民收入。

　　可見，促進農民增收，關鍵是要貫徹落實統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策。

　　近日，農業部部長杜青林就表示，農業部已規劃了明年要重點推進的現代農業和新農村建設示範、糧食綜合生産能力提升、優勢農産品産業帶構建、禽流感等重大動物疫病防控等“十大行動”。

　　穩定發展糧食生産　莫出“谷賤傷農”事

　　國以農為基，民以食為天。在連續兩年糧食增産的情況下，一些地方出現了放鬆糧食生産的苗頭。糧食增産和農民增收後勁不足，已成為當前經濟運行中存在的主要問題之一。

　　“‘三農’問題始終關係經濟社會穩定大局，如果糧食問題出現反復，勢必影響經濟平穩運行，勢必影響國民經濟全局。”發展改革委主任馬凱説。

　　穩定發展糧食生産，成為發展改革委提出的明年建設社會主義新農村的一項重要任務。明年國家將繼續對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，穩定發展糧食生産。繼續提高農業綜合生産能力，努力使糧食總産量保持在今年的水平。穩定糧食種植面積。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調節和調控機制，充實地方糧食儲備。

　　“谷賤傷農”是農民最擔憂的事情。近兩年來國家進一步加強了糧食宏觀調控，實施了主要糧食品種主産區最低收購價制度。同時國家採取措施，防止糧價上漲過快。

　　基礎設施：水、路、電、信通到農民家

　　中央經濟工作會議指出：加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設。水、路、電、信將逐步通到農民家。

　　“明年用於農村飲水安全建設的中央投資比今年將有大幅增加。”馬凱表示。

　　自２０００年到２００４年底，全國共建成各類農村飲水工程８０多萬處，使６０００多萬農村人口告別了飲水難。水利部副部長翟浩輝表示，目前符合標準的農村飲水困難問題基本得到解決，下一步工作重點將從解決飲水困難轉向解決飲水安全。

　　到去年底，全國縣鄉道路里程達１４２萬公里。今年初，國務院審議通過了《農村公路建設規劃》，明確了今後中國２０年農村公路建設目標。

　　“到２０２０年，我國具備條件的鄉、鎮和建制村，要全部通瀝青或水泥路，讓農民兄弟走上油路和水泥路。”交通部部長張春賢説。

　　電網方面，政府將採取發展小水電等辦法，解決遠離電網、偏遠山區的近３０００萬無電人口的用電問題。政府通過中央國債資金、地方政府補助的方式，已經投入５０億元，解決了７００多個鄉鎮、約３００萬偏遠地區人口基本用電問題。這一工程還將繼續下去。

　　在“十一五”規劃中，我國農村通信發展目標將為“村村通電話，鄉鄉能上網”。信息産業部有關負責人表示，“十一五”期間，我國將繼續開通剩餘２萬多個未通村的電話，進一步提高電話普及率和信息化水平。在已通電話的行政村，增加農村電話用戶數，同時為農村地區提供上網條件。

　　社會事業：政策、投資、經費更多向農村傾斜

　　中央經濟工作會議強調加強農村社會事業建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。明年，各部門在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時將會更多地向農村傾斜。

　　“社會主義新農村，首先應當是一個享有政府公共服務的農村。”發展改革委規劃司司長楊偉民如此評價。 截至目前，“兩免一補”政策已經惠及３６００萬農村學生。教育部負責人表示，爭取到２００７年全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到免費教科書和住宿生活補助，力爭到２０１０年在全國農村地區全部實行免費義務教育。為實現這個目標，中央政府會投入更多的財力。

　　新型農村合作醫療試點自２００３年下半年開展以來至今，已有１．６３億農民參加。明年新型農村合作醫療試點的縣（市、區）將由目前佔全國的２１％擴大到４０％左右，中央財政對參加合作醫療農民的補助標準在原有每人每年１０元的基礎上再增加１０元，地方財政也要相應增加補助。

　　此外，國家還將逐步建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

責編：馬芳