經濟參考報消息：

　　【作者簡介】 解振華，法學碩士，工程師。國家環境保護總局局長、黨組書記。1997年9月在中國共産黨第十五次全國代表大會上，當選為中央紀律檢查委員會委員。2002年11月當選為中國共産黨第十六屆中央委員會委員。

　　發展是人類社會永恒的主題。可持續發展是國際社會深刻反思傳統發展模式後，為實現全球和平、穩定與繁榮而作出的共同選擇，但目前全球可持續發展面臨著嚴峻形勢。一些國家不可持續的生産和過度消費還在繼續，能源、資源消耗大幅度增長，生態破壞和環境惡化問題嚴重。

　　環保力度不斷加大 環境質量仍難樂觀

　　中國政府把可持續發展作為國家戰略，把環境保護確定為基本國策，堅持在發展中解決環境問題，積極探索環境與經濟協調發展的有效途徑。我國在經濟快速增長的情況下，污染加劇的趨勢得到初步遏制，環境質量總體保持穩定，主要污染物排放總量得到控制。我國主要採取了以下措施：

　　一是加強環境法制。國家建立了由一系列法規、標準組成的法律體系，各地也制定了地方環境法規，基本做到了有法可依；同時，不斷嚴格環境執法,連續3年開展執法專項行動，關閉了數萬家污染嚴重的企業，解決了一批群眾關心的環境問題。二是強化環境管理。積極調整産業結構，頒布有利於環境保護的産業政策，依法淘汰了一批技術落後、浪費資源、污染嚴重的生産工藝、設備和企業，促進了産業優化升級。工業産品的污染物排放強度明顯下降，2004年單位GDP工業廢水、化學需氧量、二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別比2000年下降了58％、72％、46％、55％和43％。嚴格控制新污染和生態破壞，對新（擴、改）建項目和重要規劃實行環境影響評價，努力做到增産不增污、增産減污。三是堅持生態保護和建設並舉。開展了大規模的退耕還林、還草、退田還湖，實施天然林保護和自然保護區建設工程，全國森林覆蓋率達到18％，自然保護區佔國土面積14.8%。四是千方百計增加環保投入。初步建立政府引導、企業治理、社會參與、市場化運營的污染防治機制，污染治理投入大幅度增加，近7年來，僅污染防治方面的投入就累計達到8000億元，佔GDP的比例達到1.4％。

　　雖然我們取得了一些令人矚目的發展成就，但由於人口多，資源短缺，生態脆弱，地區經濟發展不平衡，經濟發展方式粗放，中國還面臨一系列挑戰。在經濟快速發展中如何保護好環境，是我們面臨的最為艱巨的任務之一。全國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環境容量，環境污染十分嚴重；生態整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態功能不足，生物多樣性減少，生態系統功能退化我國環境問題呈現結構型、複合型、壓縮型特點，治理任務十分艱巨。未來5－15年，在工業化和城市化快速進程中，我國環境資源將面臨更大壓力。我們必須採取更加有力的措施，爭取在全面建設小康社會過程中同步解決環境問題。

　　加強新時期環境保護 建設環境友好型社會

　　為避免環境污染和生態破壞對經濟社會發展的不利影響，緩解人類與自然界的矛盾，維護好當代人和後代人的環境利益，我們必須樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，主動改善與自然界的關係，轉變粗放型經濟增長方式，採取與環境友好的生産、生活方式，努力建設“環境友好型社會”。

　　為此，我們將採取以下措施。

　　第一， 全面樹立和落實科學發展觀，建立健全環境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，制定有關法律法規和發展戰略、規劃，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調。要研究綜合環境與發展的國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系；推行領導幹部任期環境保護政績考核，克服單純追求GDP的傾向。

　　第二， 大力發展循環經濟，走新型工業化道路。發展循環經濟，就是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。建設以節水、節地、節能、節材、節約其他資源和保護環境為主要內容的資源節約型和環境友好型社會；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環境為核心，努力實現産業生態化；積極推行清潔生産，以生態化改造工業園區和經濟技術開發區，大力發展生態農業。發展廢物回收再利用産業和環保産業，提高資源生産率和循環利用率。嚴格環境準入，提高環保準入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設項目;實施強制淘汰制度,對技術落後、浪費資源、污染環境的生産工藝、技術、設備、企業實行強制淘汰;實施污染物排放總量控制制度，降低産品單位産值的能源物耗和污染物排放;積極利用經濟手段、運用市場機制，鼓勵各行各業節約資源、降低污染排放;繼續推廣各類循環經濟試點示範。

　　第三， 解決突出環境問題，維護社會穩定和環境安全。首先要採取最嚴格的措施保護飲用水源，加快重點流域海域的污染防治，力爭取得實質性成效；二是在城市化快速發展過程中，優化城市規劃佈局，加快城市環保基礎設施建設，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護城市區域天然林草、河湖水系、灘塗濕地等自然遺産；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強農村環保工作，以轉變農民的生産、生活方式為核心，開展農村環境綜合整治，大力發展生態農業、有機農業，治理養殖業的面源污染和土壤污染，切實保障農産品安全；五是尊重自然規律，加強生態保護，搞好生態功能區和自然保護區的建設與管理，加強礦産資源開發和旅遊開發的環境監管，防止新的破壞；六是在積極核電發展中，加強環境安全監管，確保核與輻射環境安全。

　　第四， 加強環境保護與可持續發展的國際合作。我國立足於解決好國內環境與發展問題，繼續改善13億人民賴以生存和發展的環境，同時，繼續推進環境保護與可持續發展領域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護等環境公約和有關貿易與環境的談判，維護國際利益，履行國際義務，為解決人類面臨的環境與發展問題做出貢獻。同時，積極引進先進的技術和管理方法，促進國內環境保護跨越式發展；制定突破綠色貿易壁壘、防止污染轉移、有害物種入侵等政策、法律法規和環境標準，促進貿易發展，保障國家環境安全。（解振華）

責編：復蘇