?望新聞週刊消息：11月23日，國務院常務會議討論並原則通過《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，提出未來5年和15年中國環境保護的目標：到2010年重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制；到2020年環境質量和生態狀況明顯改善。

　　為此配套的措施綱舉目張，其中關於將環境保護納入地方政府和領導幹部的考核內容，以及完善有關經濟政策方面的表述引人矚目。眾所週知，導致嚴重環境問題的一個重要原因，即一些政府部門對短期利益的追逐難以被遏制，這種衝動又與經濟政策的失當結成穩定結構，很難通過政治動員化解。從這一層面觀察，此次國務院的環保新政可謂直擊病灶。

　　制度安排不當誘導政府行為失范，是中國環保工作長期面對的難題。在現行財政體制下，上下級政府之間的財權與事權倒挂。分稅制強化了中央財權，省級、市級政府又層層分稅，強化各自的財權，而極不對稱的支出重擔卻落在了基層。地方財政收入缺乏合理來源，省級以下政府靠營業實現大宗收入，在事權重壓之下，各地紛紛以做大經濟規模為取向，以高強度開發向土地向資源要效益，如此“竭澤而漁”，環境和資源的破壞便在所難免。

　　面對這樣的情形，《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出，建立健全有利於環保的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府採購等政策體系。國家將適時開徵物業稅（即不動産稅）的消息同時傳出。從國際經驗看，這些深層次的制度改革，可望為破解累積已久的制度弊端創造契機。僅以不動産稅為例，在市場經濟國家，正是由於地方財政收入以其為主體，不以營業稅為主，政府行為才得以規範，才紛紛以保護和改善環境、增進不動産的安全與升值為施政目標，環境友好與經濟增長才得以和諧相長。

　　經濟政策的調整並不意味著地方政府要放棄以經濟建設為中心，而是政府職能必須真正轉變，確保經濟增長的可持續。目前中國單位能耗遠高於發達國家，甚至高於不少發展中國家。中國的荒漠化年吞相當於一個中等縣的土地面積，全國平均每年消失20個天然湖泊。嚴峻的現實已向我們提出，必須儘快祛除舊體制的頑疾。（文/王 軍）

責編：閆冬