專題:網評天下精華版
北京市農業局和公安局本月５日聯合發出通告，明確指出，凡在北京市飼養動物的單位和個人，應當做好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大動物疫病的免疫工作，並接受所在地動物防疫監督機構的監督；對於拒絕和阻礙強制免疫工作的，由所在地動物防疫監督機構的執法人員依法當場做出行政處罰，並責令當事人立即改正；當事人仍拒不改正的，由區縣動物防疫監督機構代作處理，處理費用由違法行為人承擔；對以暴力、威脅方法阻礙動物防疫監督機構工作人員依法執行公務的，公安機關對違法行為人處以15日以下拘留、200元以下罰款。（11月05日新華網 ）
由公安機關直接參與行業行政執法，可以視作防控禽流感這一非常時期的非常手段，因為通常情況下，公安機關很少直接參與行業行政執法行動，只有行業行政執法人員遭遇抗法分子暴力傷害時才會介入。這使筆者想到，非常時期採取非常手段的必要性和緊迫性。
回想當年抗擊“非典”最初的階段，個別地方由於沒有在非常時期及時採取非常手段，個別人無視公眾利益和國家利益，明裏暗裏不遵守防控“非典”的紀律性和技術性規定，造成了“非典”跨區域傳染。雖然最後我們取得了抗擊“非典”的全面勝利，但這一歷史的教訓不能忘記。
非常時期要有非常手段，首先應該在防範各級幹部及有關部門工作人員失職、瀆職上拿出鐵的手腕。在防控禽流感這一非常時期，如果哪個幹部失職、瀆職，或者弄虛作假、瞞上欺下，可以不履行完整的組織程序，先就地免職，過後再作進一步查處。如果哪個工作人員玩忽職守或耍小聰明，造成後果，可以不通過完整的人事管理程序，輕者責令離崗，重者予以開除。非常時期沒有一點鐵的手腕，就會有官僚主義、形式主義給我們帶來麻煩甚至是巨大損失。
非常時期要有非常手段，重要的是對民間那些法盲和知法違法者作出從重從快的處置。這一方面是適應緊急防控形勢和防控任務的需要，另一方面也是為了形成震懾效應，以防出現法不責眾的局面。北京市由公安機關與動物防疫監督機構的執法人員一道執法，是首都防控禽流感形勢所要求的。其他防控禽流感重點地區特別是疫區，也應該採取同樣或類似的手段。絕不能讓個別不法分子壞了我們的大事。
當然，非常時期採取非常手段，並不是撇開法規、政策行事。非常手段必須是不與法規、政策相悖的手段。所説的“非常”二字，無非是指在處置的時間上從快，緊急情況下可以省略一些程序；在處置的程度上從重，特殊情況下一律執行上限；在處置的影響上從大，必要的情況下，大張旗鼓地處罰，以求産生處罰一個、震懾一群、教育一片的效果。（作者：羅天柱）
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責編：春天