[焦點訪談]不該消失的草原  
——推進依法行政（八）
央視國際 (2004年07月24日 20:26)

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　　CCTV.com消息（焦點訪談）：近日，記者在吉林省雙遼市服先鎮調查發現，本該種植牧草的草原變成了種植玉米和大豆的耕地。

　　1998年，雙遼市服先鎮根據上級精神，將鎮上兩萬多畝草原分別承包給了村民管理，然而2001年卻不由分説收回了承包出去的草原，並將草原翻了個底朝天。國家《草原法》規定，對草原進行開發、利用和調整必須事先經過縣級以上相關主管部門的審批，那麼雙遼市對草原的“開發”有沒有審批呢？記者採訪發現：服先鎮的請示報告時間為2001年6月，雙遼市政府的批復時間為2001年7月，而村民告訴我們：草原被“開發”的時間是：“2001年5、6月間。”

　　申請中説是對草原進行開發種植牧草，而事實上如今這裡已經變成了種植玉米、大豆的耕地，“開發”變成了“開墾”。國家農業部草原監理中心主任宗錦耀告訴記者：“草原開墾沒有非法不非法的問題，只要是開墾就是違法。”

　　從“以行政命令的形式強行收回本屬於承包期限內的草原”，到“先開墾、後審批的違規操作”，再到“將優質牧草基地非法改成耕地”，服先鎮這麼做到底是為什麼呢？據村民反映，鎮裏將草原開墾後，以1500元/公頃的價格將800公頃草原進行了再次承包，僅此一項就是120萬元。村民們告訴記者，自從草原被開墾後，這裡的風沙就一年比一年嚴重。

　　據悉，國家農業部已于日前下發緊急通知，將於近期內對類似行為進行集中清理整頓。

　　[詳細內容]

　　主持人：“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”這句古詩，描寫了一副遼闊、壯美的景象。但是今天隨著生態的惡化，這種景象已經不多見了。在吉林省的雙遼市兩萬多畝的草原曾經真實地展現了這副天然美景。但可惜的是，近日，記者來到這裡時卻發現，美景不在，在開墾開發的口號下，兩萬多畝的草原消失了。

　　解説：在服先鎮勝利村的北邊，有一大片種植著玉米和大豆的耕地，看上去和一般的耕地沒有什麼不同。如果不是當地村民提醒，初來乍到的人，怎麼也想不到，在三年前，這裡曾經是一片綠油油的草原。

　　村民：原來都是草原。

　　村民：原來這不都是草原嘛。

　　村民：好的時候草原有這麼高。

　　村民：洼底比這強多了，這都沒了。你看這草，這啥草？現在全都毀了，原來全是這樣的草，這不整沒了，馬都沒有放的地方了。

　　解説：服先鎮位於吉林省西南部，科爾沁草原從內蒙一直延伸到這裡。當地的許多村民以放牧為生。1998年服先鎮根據上級行政部門雙遼市政府的精神，將鎮上兩萬多畝草原分別承包給了幾個村民管理。劉長龍就是其中的一個。

　　按照規定，劉長龍與當地的草原主管部門雙遼市草原飼料管理站簽訂了3000畝草原承包合同。兩年後劉長龍與省農科院的專家合作，想在一部分承包的草原上種植一種含氮量高經濟效益好的優質牧草：紫花苜蓿。為此劉長龍又與草原站續簽了一次合同，將承包期延長到了2014年。

　　劉長龍：當時雙遼市政府給我發了一個證書，發了一個草原使用證，就這個草原使用證，蓋的是雙遼市人民政府的公章。

　　解説：正當劉長龍準備甩開膀子大幹一場的時候，2001年鎮裏突然有了新説法，要對草原重新整治，並不由分説將包括劉長龍承包的草場在內的大片草原翻了個底朝天。

　　記者：在服先鎮我們看到這樣一種奇特的景觀，草原中的一條小路將草原分成了兩個截然不同的世界，清楚地顯示著草原所經歷的變化。我現在所在的這一條土路就是一個分界線，在這路的右邊，我們看到是一片廣袤的草原，然後順著鏡頭往這邊看，在路的左邊是一片被開墾之後的耕地。

　　解説：當地的村民告訴我們，這裡原先也是一片綠油油的草原，而在三年前這裡突然改變了模樣。

　　記者：你們當時看到是什麼？

　　村民：當時看到有五六台車，還有一個推土機，有溝就推平了，前面兩個旋樺犁拽，後面旋耕機旋。

　　村民：當時就被推土機推平的。

　　記者：好幾輛車一塊在這兒？

　　村民：最少得六輛車。

　　記者：這麼幹了多長時間？

　　村民：幹了接近二十天。

　　解説：眼看著自己承包的草原轉眼間不復存在了，劉長龍怎麼也想不通，找到了鎮領導評理卻得到了這樣的答覆。

　　劉長龍：我找過他，我還找過服先鎮的人大。當時我就跟他説，我有合同我有證，我説你給賣了不行。我搞的是試驗田，況且我的紫花苜蓿已經實驗成功了。他説那我不管你的事，你願意哪兒告哪兒告去。

　　雙遼市服先鎮黨委書記劉殿良：我們是按照市委市政府的批文進行種草，我們不考慮其它的。

　　解説：有政府的行政命令就可以無視承包合同的法律效力嗎？對此市領導又是怎樣看的呢？

　　雙遼市副市長 宿威：在承包期間按照《中華人民共和國草原法》的規定縣一級人民政府可以作出調整，按照規劃可以做出調整，但是在調整前應事先通知承包人。這個據我知道他的程序都已經做到了。

　　記者：終止合同的時候，事先通知了嗎？

　　宿威：對，有《事先告知書》。

　　解説：這就是那份《事先告知書》，上面寫著經市裏研究決定，徵用你所承包的草原100公頃，請在接到本告知書15天內到草原站辦理相關變更手續。簽發單位是雙遼市牧業管理局，那麼憑藉這樣一份《事先告知書》，是否就可以單方面地解除承包合同呢？

　　農業部草原監理中心主任 宗錦耀：草原的承包經營是黨在牧區的一項根本政策，也是一項根本制度。按照《土地承包經營法》的規定和《中華人民共和國草原法》的規定，30到50年承包期限保持不變。那麼在這個期間，任何單位和個人都不能單方面毀約撕毀合同。隨意變更，單方面變更，撕毀合同都是違反法律和政策規定。

　　解説：沒有徵得草原承包戶的同意，而是以行政命令的形勢強行收回了本屬於承包期限內的草原。看來服先鎮的這次草原變遷，第一步開始就違反了法律規定。而更為嚴重的是，這樣的做法仍在繼續。按照國家草原法的規定，對草原的開發、利用必須事先經過縣級以上，相關主管部門的審批。那麼服先鎮的這次大規模的草原開墾，是否經過事先審批呢？

　　宿威：報批，按照《中華人民共和國草原法》的規定，需要報到縣一級人民政府批准，據我所知他履行了報批手續，可能市政府當時也做出了批准。

　　解説：這是一份服先鎮為開墾草原向雙遼市政府提請的報告。報告稱，開墾草原是為了種植優質牧草紫花苜蓿，開墾面積為800公頃，請示時間為2001年6月。而在這份雙遼市政府的批復中也明確同意了服先鎮請求報告，批示時間為2001年7月。那麼草原的開墾又是在什麼時候呢？

　　村民：這個草原是在2001年5月中旬左右（開墾）。

　　記者：你們的記憶呢？

　　村民：在2001年5月份（開墾）。

　　村民：這是5月份到6月份之間。

　　解説：看來草原開墾在前，手續審批在後，那麼這樣顛倒順序的做法，是否允許呢？

　　雙遼市草業開發管理辦公室主任 李文忠：顛倒過來之後，可以説沒批先開（墾）了，這個有些咱們為了改良、為了種草，上面也可能是有這方面具體的當時有些要求。

　　記者：您多次提到具體情況具體要求，那麼在法律規定面前具體情況和具體要求真的那麼重要嗎？

　　李文忠：但是也都離不開客觀的事實。

　　記者：那麼應該以哪個為準繩呢，目前？

　　李文忠：固然是以法律為準繩。

　　宿威：先開墾，後報批，這就是屬於違法。

　　解説：明知違法，在實際操作中卻仍然這麼做了。按照服先鎮請示報告上的説法，開墾草原了是為了種植優質牧草，而事實上，被開墾的草原現在已經變成了種植玉米、大豆的耕地。那麼優質牧草基地又是怎樣變成耕地的呢？鎮領導的回答倒也乾脆。

　　劉殿良：無可奉告，我已經説清楚了。

　　記者：為什麼無可奉告？

　　劉殿良：我不需要回答你提出的問題了，因為我解答不清楚，我就不解答。

　　記者：另外一個您當時説是種植苜蓿草，那麼現在為什麼沒有種植苜蓿草，而變成了耕地呢？這個您能解釋嗎？

　　劉殿良：我不需要向你解釋。

　　解説：據村民反應，草原被開墾後，鎮裏將這些地重新承包給了其他村民種植紫花苜蓿。但一年後，鎮裏聲稱種植失敗，又命令將所有紫花苜蓿全部剷除，改種玉米、大豆。那麼草原究竟是否可以變成耕地呢？

　　宗錦耀：按照《中華人民共和國草原法》第四十六條的規定，嚴禁開墾草原。開墾草原的行為，沒有説非法不非法之分，凡是開墾都是非法的。現在一些地方，不顧草原生態安全，以種飼草料為名開墾草原，來種其它糧食或者經濟作物，是不允許的。

　　解説：從第一步無視承包合同的法律效力以行政命令的形勢，強行收回本屬於承包期限內的草原，到第二步先開墾後審批的違規操作，再到第三步將優質牧草基地非法改成耕地，服先鎮的領導這麼做目的究竟為了什麼呢？據村民反映，鎮裏將草原開墾後，以1500元每公頃的價格將草原進行了再次承包，以800公頃草原計算，僅此一項就是120萬元。

　　宗錦耀：把強制收回來的草原經營權又進行二次發包，更是錯誤的，也是不允許的。

　　解説：而尤其令村民有意見的是，如果要在新開墾的土地上種植大豆，必須高價購買鎮裏指定的大豆種子，否則不得耕種。

　　村民：人家是配套來的，一公頃地給多少豆籽，你家有黃豆也不行，你也得上他那兒買去。

　　村民：你買他的地必須買他的種子，黃豆種子平時是七八毛錢，你買他的就得兩元，你不買還不中。

　　村民：如果要是不到他那兒買種吧，他就報復你，砸你玻璃啥的。

　　記者：有砸玻璃的這種事發生嗎？

　　村民：有，我家玻璃就叫他砸了，砸兩回了，又新換上的。

　　解説：除此之外，村民們還告訴我們，自從草原開墾後，這裡的風沙就一年比一年嚴重。

　　村民：北邊原先是一點風沙都不來，現在風沙大的把玉米苗都（吹倒了），乾脆把地都抽平了，一直抽到那兒。北邊長嶺那兒有一個邊界線，把溝都淤平了。特別是春天種地的時候，4月25、26號吧，那風乾脆啥也瞅不著，跟沙塵暴一樣。

　　解説：面對失去的草原，面對日益嚴重的風沙，村民們除了心痛沒有別的辦法。他們懷念過去綠油油的草甸子，盼望著有一天草原能再回來。

　　主持人：禁止開墾草原，《中華人民共和國草原法》已經明確規定，但有的地方政府卻以這樣或者那樣的理由、手段向草原進軍。違法辦事換來的是眼前的局部利益，付出的卻是無法彌補的代價，那就是草原永遠地消失了。如果有一天當孩子們朗誦著“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的詩句，問大人這是一副怎樣的景象的時候，我們該怎麼回答呢？據悉，國家農業部已于日前下發了緊急通知，將於近期對類似的行為進行一次集中的清理和整頓。

　　專題：推進依法行政

責編：楊潔