[焦點訪談]城管的一次非常執法   
——推進依法行政（七）
央視國際 (2004年07月19日 19:59)

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：6月26日下午，安徽省淮南市城管行政執法大隊的執法人員在一次執法行動中，將華聯商廈的十幾名員工打傷。

　　據目擊者和華聯商廈職工介紹，6月26日下午，華聯商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三台冰櫃和一些夏季服裝。4點多鐘時，淮南市城市管理行政執法支隊直屬大隊的幾名隊員聲稱，商廈在門口擺冰櫃、賣衣服屬於違規經營，要進行清理。由於商廈工作人員動作慢了一些，城管人員就動手搶奪擺放物品，並召集了幾十名城管人員對商廈員工大打出手。對此，現場圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執法隊的公安人員聲稱，他們並沒有看見執法隊員打人。當時，為了防止事態進一步擴大，三名警察將三名華聯商廈職工帶到了直屬執法大隊的辦公室。當華聯商廈的領導經過交涉最終將這三名員工領出來時，三個人都已經被打得遍體鱗傷，出現了不同程度的意志障礙。在醫院病房裏，記者還見到了躺在病床上的商廈經理錢進。原來，他在將受傷職工送到醫院時，竟然也遭到了城管執法人員的毆打。這樣，在兩個多小時的時間裏，華聯商廈先後有十幾名員工被打，五名員工住進了醫院。

　　對於執法大隊如此野蠻的行為，城管執法局負責人表示，他“可以原諒”被打的群眾，他認為，執法隊員每次出去執法和群眾發生衝突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月淮南市成立行政執法局並組建執法支隊以來，城管人員幾乎每天都和群眾發生衝突，而發生衝突時動手打人幾乎已經成了有些執法隊員的習慣。

　　>>就此事件發表評論

　　>>新聞專題：推進依法行政

　　[詳細內容]

　　主持人（敬一丹）：您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。

　　我們知道《行政許可法》從7月1號開始已經正式實施了，而在這以前政府機關工作人員都學習過這部法律，了解了它的立法精神，為它的實施做準備。然而就在這個法律正式實施的前五天，在安徽淮南發生了一場衝突。衝突的雙方一方是淮南華聯商廈，另一方是淮南城市管理行政執法支隊。

　　解説：今年6月26日下午，安徽省淮南市華聯商廈前人山人海的幾乎聚集了上千人，一名華聯商廈的職工躺在這輛挂著城管監察的卡車前，頭上、手上有著斑斑血跡。

　　邊強（淮南市華聯商廈職工）：我不知道誰砸的，冰櫃蓋子正好砸在我頭上，我就暈倒了，什麼都不知道。是他們把我喊醒的。

　　記者：當時是誰打的？

　　邊強：城管的四個人，派出所的一個，穿110衣服的一個人。

　　解説：那麼這究竟是怎麼一回事呢？原來6月26日下午，華聯商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三台冰櫃和一些夏季服裝。四點多鐘時，淮南市城市管理行政執法支隊直屬大隊的幾名隊員來到這裡説，商廈在門口擺冰櫃賣衣服屬於違規經營，他們要進行清理。

　　現場目擊者：賣雪糕的營業員就講了叫人來收，我一個也收不掉。結果就在這個時候城管就講他太慢了，有點好像不耐煩的情況下，就拿腳踹他的冰櫃。

　　陳軍（淮南市華聯商廈經警隊）：當時就把這個門堵住了。顧客進也進不去，出也出不來，我當時就講我講你們這是幹什麼，我們又不是沒收，我們員工正在收，他説讓你收就是收，你不要啰嗦。

　　解説：如果説在門前臺子上賣東西屬於違規經營，應該撤掉，可作為政府執法人員，也不能這樣執法呀？於是矛盾就此産生了。

　　現場目擊者：有一位拿著對講機就叫人了，拿著對講機就叫幾大隊、幾大隊，快來人，華聯門口要惹事，要打架，結果不到幾分鐘的時候，城管人員就來了，來了有三、四車人。

　　陳軍：講這個冰櫃給它抬走，跟搶的一樣，呼呼叫地拉走了，拉到馬路上面，我們就不願意讓他們拉，我們講你什麼手續都沒有，你有什麼事情跟領導商量，根本都不理你，就跟土匪一樣，拉到馬路上面，就聽轟隆一聲，冰櫃就摔爛了。

　　解説：一方要把冰櫃強行抬走，另一方就不讓。那麼接下來又發生了什麼事呢？執法隊帶隊的王隊長是這樣描述的。

　　王士標（淮南市城管直屬大隊大隊長）：在我們強制扣他們冰櫃的時候，華聯衝出四十來個人，手裏拿著東西，有鐵棍、磚頭、石塊之類毆打我執法人員。

　　解説：王隊長説華聯商廈出動了40多人打他們，可這幾位現場目擊者看到的卻是這樣的。

　　記者：城管説華聯拿的鐵棍和磚頭先打他們。

　　現場目擊者：這個我沒看見，這個我絕對沒看見。

　　淮南市東安物業公司保潔員：我看到來了很多人，都堵實了，拽冰櫃的拽冰櫃，拽人的拽人，就拽胳膊、拽頭，掐著（脖子）往地下按。

　　王福柱（淮南市東安物業公司報界員）：我看著不服氣，四個城管打他一個，把他踩得喘不過氣了。

　　陳軍：還有一個城管的拿著冰櫃蓋子對著一個員工朝頭上砸了下去，當時把那個蓋子就砸碎了。當時也有公安人員在現場，我們一上去他們就制止我們。

　　解説： 這位保安説的公安人員，就是常年派駐在執法隊的淮南市城市管理執法局公安城管大隊的民警，衝突發生時他們有三位正在現場，那麼他們看到那些和他們一塊來的執法隊員在現場都幹了些什麼呢？

　　吳忠（淮南市城管行政執法局公安城管大隊）：我看執法隊員，我看到兩個執法隊員是在往後退。

　　記者：然後執法隊員有沒有打對方，你也沒有看到？

　　吳忠：這個我沒有看到。

　　解説：那麼除了沒看見執法隊打人，這三位民警又做了些什麼？

　　唐慶書（淮南市城管行政執法局公安城管大隊）：當時在場的領導康傑，他是教導員，（他説）把他們幾個先帶離，然後我們在執法隊員的配合下，把他們送上車，把他們帶離現場。

　　解説： 為了防止事態進一步擴大，把當時的一幫帶離現場還説沒什麼問題，身為治安警察，這三位也有這個權利。那麼他們把華聯商廈的三位職工都帶到什麼地方去了呢？

　　康傑（淮南市城管行政執法局公安城管大隊教導員）：就是行政執法局直屬大隊的辦公室。

　　解説：説是為了平息事態，以免局勢進一步失控，這三位民警卻把被打的華聯商廈的員工強行帶到了直屬執法大隊的辦公室。

　　張勁松（淮南市華聯商廈職工）：下車以後，我就把我的褲子脫下來給他們看，因為我這個腿是受過傷的，剛好一個月，我跟他們講，剛好一個月，不能打，我都快跪下來了，他們還是打。

　　姜衛生民（淮南市華聯商廈基建科科長）：我跟（經警隊長）陶全兩人打的過去以後，我看到張忠照當時是跪到地下，是跪到地下的，一個手捂著肚子，一個手撐在地上，吐得地上都是。我一看傷情這麼嚴重，我就跑到辦公室，我就跟他們講我先把人帶走，到醫院去看病，他們講那不行，我先問好過以後，我講你看這個人這樣了，可能再問他話嗎。

　　解説： 可是對於華聯商廈方面所説，三名員工在直屬執法隊遭到了毆打，城管行政執法局的汪局長卻是斷然否認。

　　汪宏銀（淮南市城管行政執法局副局長）：我們是了解了，了解了現在我們的執法隊員到執法大隊以後，沒有發生跟他們，爭執都沒有。

　　解説：而執法隊的康教導員則告訴記者，這三個人來的時候是什麼樣，走的時候還是什麼樣。

　　記者：這三個人當時被你們帶走的時候，他們是什麼樣的一個狀況？

　　康傑：當時帶走的時候，張勁松臉上紅腫，另外兩個就是我沒有看到明顯的傷痕。

　　記者：那麼後來他們三個人離開你們那裏的時候，到醫院去，又是什麼樣一個狀況？

　　康傑：張勁松還是臉部紅腫，另外兩個還是一開始帶來的那個樣子。

　　解説：可實際上在經過一個小時的交涉，華聯商廈的領導將這三名員工領出來時，他們都已經是遍體鱗傷，出現了不同程度的意志障礙，其中一名員工的脖子上更出現了一條明顯的傷痕，已經不能説話了。至於他們怎麼會傷成這個樣，直屬執法隊的王隊長這樣解釋。

　　王士標：也有可能在華聯的人員，在拿起現場的工具，所謂的兇器吧，在打我們隊員的過程中，有可能由於人員混亂造成誤傷，這種可能性也不能完全排除。

　　記者：自己打自己的？

　　王士標：這是誤傷。

　　解説：那麼這位王隊長説的有可能是華聯商廈自己誤傷的三名員工究竟都傷的怎麼樣呢？

　　袁同方（淮南市朝陽醫院腦外科主任醫師）：四名傷者進來的時候，其中有一名比較重一些，因為頸部有傷，不能夠説話。

　　記者：那麼根據你們判斷他這個傷痕是什麼造成的呢？

　　袁同方：這個傷痕據患者同事講，是一個皮帶勒的。現在目前診斷是一個輕度的顱腦閉合性損傷，另外兩名當時也是有短暫的昏迷史，經過我們檢查，基本上都診斷為輕度的顱腦損傷和多發性的軟組織損傷。

　　解説：另外在醫院的骨科病房裏，記者還見到了華聯商廈的經理錢進，6月26日下午衝突發生時，他並不在現場，也不是被扣的那三名職工，那麼他又是怎麼受的傷呢？

　　錢進（淮南市華聯商廈經理）：下午五點鐘左右，到單位以後，發現員工邊強被打得躺在地上，當時也就我一個人陪著邊強到醫院來的。

　　解説：可是當他們來到醫院時，執法隊的五、六個人也在這裡，雙方話不投機，衝突又發生了。當時的情況王隊長這樣告訴我們。

　　王士標：我們的隊員當時打過以後，有的在屋裏把那個床把門窗堵住，防止華聯人員再次衝進來毆打。

　　記者：那就是説還是你們的人在那裏被他們打了？

　　王士標：是這樣的。

　　解説：當時的情況真的像這位王隊長説的那樣嗎？醫院門口的這幾位出租車司機當時都看在了眼裏。

　　現場目擊者：拿著吊鹽水架子拖著，喊著打、打，往死裏打，追到煙攤子跟前打倒的，就打到那裏躺著，是那個城管的打的？

　　現場目擊者：城管的。

　　記者：穿著那個黃制服？

　　現場目擊者：對，穿著制服，有五個人打的，還有兩個年輕的20多歲小夥子，光著脊梁像社會上的人。沒人敢拉呀，他穿制服誰敢拉？

　　記者：穿制服的為什麼就不敢拉架？

　　現場目擊者：不敢拉。

　　記者：為什麼？

　　現場目擊者：如果你去拉他打你。

　　解説： 當時那位被打的人就是錢進，現在他躺在病床上，腿上已經打上了厚厚的石膏。

　　陳子軍（淮南市朝陽醫院普外科住院醫師）：那個人主要就是右小腿，右脛骨上段有裂縫骨折。

　　解説： 這樣6月26日下午兩個多小時的時間裏，華聯商廈方面有十幾名員工被打，五名員工住進了醫院。那麼對於這一事件，淮南市城市管理行政執法局最終是怎麼認定的呢？

　　汪宏銀：我們認為這個我們這個管理是對的，我們是依法行政，我們必須要加強改善淮南的市容市貌，但是群眾有一些不理解，我們也是表示，也是可以原諒。

　　解説： 至於以後他手下的執法隊還會不會再和執法隊發生這樣的衝突，這樣副局長則是這樣認為。

　　汪宏銀：現在我們每次出去要管理，可以這樣講群眾與我們發生爭執，都是很難免的。

　　解説：領導都認為自己的手下和群眾發生衝突都是難免的，那麼像6月26日這樣的事件可能也很難再不會發生了，記者在採訪的時候就了解到，從2003年8月淮南市成立城管行政執法局，並組建執法支隊一來，大大小小的衝突也的確幾乎每天都發生，而發生衝突時便動手打人更幾乎已經成了有些執法隊員的一種習慣。

　　王福柱：擺東西，擺路口不給擺，擺了的話他們就用車拉走，誰要講一句話逮住就打，把人打得呼呼流血。

　　姚銀春（淮南市球拍廠下崗職工）：在他們管轄這個範圍，國慶路管轄範圍我們家是第五家被打的。要説群眾對他們怎麼反映，恕我直言，土匪，都這樣喊土匪。

　　主持人：剛才我們在鏡頭裏看到淮南市城管部門的執法人員行為規範中有這樣的字句“嚴格執法，服務人民，查處違章，敬禮先行，細緻耐心，嚴於律己，寬以待人”，然而人們在淮南街頭上看到的卻是執法隊員對群眾拳腳相加，惡語相向。城市需要管理，但是需要的是什麼樣的管理？需要的是以人為本的管理，需要的是依法進行的管理。如果用這種野蠻的方式來管理城市，群眾怎麼能服氣？城市又怎麼談得上文明。

　　好，感謝您收看今天的《焦點訪談》。再見。

責編：楊潔 　來源：