[焦點訪談]億元工程的尷尬  
————推進依法行政（二）
央視國際 (2004年06月24日 18:42)

　　CCTV.com消息（焦點訪談） 1997年，安徽省合肥市準備興建一個現代化的垃圾處理場。可幾年下來，沒見這個垃圾處理場怎麼處理垃圾，垃圾山倒是越堆越高、越堆越大，惡臭無比，把附近的土地和水井都給污染了。審計署在審計中發現，這個垃圾場的投資效益並不能讓人滿意。

　　據了解，當時，經過所謂專家論證後，合肥市選擇了國外先進的焚燒、堆肥工藝同傳統的衛生填埋相結合的方式建了這個垃圾場。但在試運行期間，卻發現設備和工藝都存在嚴重問題，於是沒有投入正式生産就一直停到了現在。這樣一來，現代化的垃圾處理場變成了傳統的垃圾填埋場，甚至還不如一個純粹的填埋場，因為這個項目並不是為衛生填埋設計的，所以填埋區很快就飽和了。記者了解到，這個生活垃圾場之所以沒有發揮效益，表面上看是引進的堆肥設備工藝超前，無法使用，但實際上是因為論證階段決策失誤。所以，本來25年之內不用再建垃圾場的合肥市，現在卻不得不再投入一億多元新建一個生活垃圾場。

　　目前，安徽省、合肥市對這個生活垃圾處理項目採取了緊急補救措施，盡最大努力減少損失，同時，合肥市組織的聯合調查組對該項目的調查工作正在進行之中。

　　[詳細內容]

　　主持人：一億多元能做些什麼事情呢？不同的人都會有不同的答案，比如能蓋多少解困房、能解決多少人的最低生活保障、能夠修多少公路等等。一億多元對於我們每一個個人來説肯定是一個天文數字，對一級政府來説也不是一個小數字。幾年前，安徽省合肥市投資了一億多元建成了一個工藝超前的現代化垃圾處理廠，而建成之後，卻發現他根本不能正常運行，只能廢棄。這讓很多合肥市的市民大惑不解。

　　解説：對安徽省合肥市七里塘鎮淮合村村民的200多戶村民來説，幾年前聽説市裏要徵收他們的耕地建一個現代化的垃圾處理廠。他們二話沒説就答應了，可沒想到到頭來卻是一場噩夢。

　　記者：當時他們徵你們地的時候，他們怎麼説的呢？

　　安徽省合肥市七里塘鎮淮合村村民：他那個時候説是建垃圾廠，是現代化的垃圾廠，是處理廠，把這個東西全部能處理掉。誰知道2001年時候，他把垃圾四面開花了，到處都是垃圾，老百姓家裏面到處蒼蠅，田都沒法種了，沒辦法生活了。

　　解説：村民們説，這個垃圾處理廠沒見怎麼處理垃圾，垃圾山倒是越堆越高，越堆越近，惡臭無比，把他們的地、水井全部給污染了。一個現代化的垃圾處理項目怎麼又成了禍害鄉里的污染源呢？在這家北郊生活垃圾處理廠，我們了解到，原來一切都是因為垃圾廠裏先進的生産線停用造成的。在生産車間，我們看到了這兩條堆肥生産線。他們是用來把生活垃圾當中的蔬菜、剩飯裏之類的有機物分離出來加工處理成肥料的，工藝是如此先進，然而現在卻只能靜靜的躺在那裏。

　　記者：這就是你們引進的美國生産線是吧？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：對。

　　記者：請問花了多少錢？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：2400萬人民幣。

　　記者：這個像這樣子閒置下來有多長時間了？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：我們從2001年4月份開始就停下來了，停了三年。

　　記者：三年時間了。

　　解説：據了解，這家生活垃圾廠是為了解決合肥市每天全市800多噸生活垃圾問題，在1997年開始興建的。除了引進設備花了2400萬元，國內配套、徵地、建廠房、修路等一共花了一億零六百多萬元，其中有1600萬的國債，5600萬的財政撥款，2000多萬的銀行貸款。

　　合肥市市容環境衛生管理局副局長 袁開茂：當時的情況就是合肥正處於創建國家衛生城市，國家環保城市的一個熱情高漲的一個年代，所以合肥市的領導當時也考慮要在垃圾處理上也要有一種超前的意識，所以在財政狀況也不是非常好的情況下投資興建的這麼一個項目。

　　解説：在這樣指導方針下，儘管較大規模堆肥生産當時在國內還沒有成功的先例，他們還是選擇了國外先進的堆肥焚燒工藝同傳統的衛生填埋相結合。後來焚燒工藝沒有上馬，堆肥成為最核心的工藝。然而2001年，在試運行期間，發現堆肥的設備和工藝都存在嚴重問題，不能達到最初設計的要求，於是沒有投入生産，就一直停到了現在。

　　記者：為什麼花了這麼多錢引進這個設備，現在還閒置下來呢？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：第一個就是運行成本太高，每噸垃圾處理費大概70多塊錢，然後生産出來的垃圾肥料是370塊錢一噸，同時它的肥效也達不到國家頒布的標準

　　記者：還不能銷售？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：嗯，也不能作為一個産品去銷售。

　　合肥市北郊生活垃圾處理場原場長 王克林：從試運行的情況看，一個是堆肥以後玻璃不容易處理；一個是設備上存在問題，就是容易死機。

　　解説：這種肥他們的生産成本是378塊錢一噸，而市場上的售價只有30塊錢一噸。由於這些問題無法解決，只好選擇了停用。結果花了一億多元建的垃圾處理廠不能正常運行，引進的設備沒有正式生産過一天就扔在了一邊。到頭來作為輔助設置的傳統工藝衛生填埋成了主角。這樣一來，現代化的垃圾處理廠變成了傳統的垃圾填埋廠，甚至還不如一個純粹的填埋廠。因為這個垃圾項目從選址、建設都不是為衛生填埋設計的，所以填埋區容量很小，很快就飽和了。為了應急，不得不就近擴建了一個比以前大四倍的填埋區。幾年下來也已經不堪重負，並且造成了嚴重的污染。

　　合肥市市容環境衛生管理局環衛設施建設處副處長 朱雲峰：因為這一塊填埋庫區的容積比較小，再加上整個這個地方已經是超高標填埋，應該講比設計平均超了2.5米到3米。

　　記者：這兩條國家花幾千萬元引進的先進生産線，從引進到現在，幾年來從來沒有正式生産過一天，而整個垃圾處理項目，國家是花了上億元。本來設計壽命是25年，卻不得不廢棄，這到底是什麼原因呢？

　　解説：這個項目是國債項目，也是安徽省和合肥市的重點工程。它從立項到開工通過了基本建設項目的全部審批程序。合肥市市容管理局的前身——市容委是這個項目的法人單位，他負責項目的建設和管理。負責審批的是合肥市發展計劃委員會的前身——市計委。從項目立項、可行性研究、初步設計，都是合肥市計委審批的。

　　記者：在這個審批過程中，最重要的環節是什麼？

　　合肥市發展計劃委員會副主任 汪德滿：最重要的環節是可行性研究報告。所以我們每次審批可行性報告的時候，都要組織專家進行論證，根據專家評審論證的意見，我們進行審批，如果專家認為這個項目不可行，我們就不審批。

　　解説：可行性研究最主要的是要確定垃圾處理的工藝。市計委多次組織專家進行了論證。我們注意到，專家經過論證後，一致選擇了堆肥工藝。然而現在形成共識的是，北郊生活垃圾廠之所以沒有發揮效益，表面上看是引進的堆肥設備沒有發揮作用，實際上是因為堆肥工藝選錯了，因為它太超前，不符合合肥市的實際情況。

　　合肥市市容環境衛生管理局副局長 袁開茂：這個設計不符合國情，垃圾成分也不適合做這個肥料，成本也太高，又沒有市場，它不可能成功。

　　解説：堆肥工藝有兩個前提條件：一是要求垃圾當中的蔬菜、剩飯之類有機物必須達到一定的比例；另外一定要把它們和別的沒有用的垃圾分開。目前，在合肥市要做到這兩點基本上是不可能。

　　記者：這兩條生産線，它最基本的一個條件是什麼？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：首先要分檢乾淨，其次要垃圾的有效成分高，才可以作堆肥。

　　記者：那實際上呢？

　　合肥市北郊生活垃圾處理場副場長 李玲：實際上這兩點都達不到。

　　解説：明明脫離了實際，可是當時專家卻認為堆肥工藝比較先進，符合合肥市市情。看來工藝是選錯了，那麼引進的設備怎麼也應該是生産堆肥的設備吧？然而，最近合肥市組織專家對這套設備進行了鑒定，發現這套設備和堆肥沒有必然聯絡。

　　安徽農業大學教授 張自立：他這個設備的主體部分只能完成垃圾分解的功能，我們在現場沒有看到任何可以用於生産垃圾堆肥的設備。

　　解説： 這麼看來，即便是堆肥的各項條件都達到了，用這套設備也生産不出來堆肥來。可是這個工藝是經過專家多次論證才確定下來的，那麼合肥市計委是怎麼組織專家論證的呢？

　　記者：那誰請的專家？請什麼專家？這很關鍵。

　　合肥市發展計劃委員會副主任 汪德滿：很關鍵。

　　記者：那你們舉行的這幾次聽證會或者是專家論證會專家都是你們請的嗎？

　　合肥市發展計劃委員會副主任 汪德滿：由建設單位，相關建設單位他們來邀請，因為他這塊比較熟悉。

　　解説：專家的意見對最後的決策如此重要，可是專家卻是由項目申報單位市容委邀請的，並且專家的資格合肥市計委並沒有進行必要的審核。我們手頭就有兩份參加專家論證的人員名單，我們注意到，所謂的專家，有很多都是市裏各相關部門的官員，像市計委、市環保局、市規劃局的主任、局長、處長等等。

　　記者：這些專家都是什麼人？是不是垃圾廠建設方面的專家呢？

　　合肥市市容環境衛生管理局副局長 袁開茂：這些同志來參加評審這個名單，我們也反復多次看了一下。大部分同志對個垃圾處理方面，缺乏一些實際的經驗。應該得出這個結論和實際情況發生了一些偏差，實踐的結果確實也是和當初得出的結論不一致的。

　　解説：我們了解到，其實在一開始，在專家論證前，合肥市提出為了創建國家衛生城市，要建一座與現代化城市相匹配的現代化的大型垃圾處理廠。在市政府的會議紀要，計委的立項審批裏已經明確提出這個項目已採用堆肥工藝，既然市裏已經定了調子，所謂的專家論證也就不言自明了。

　　記者：這個垃圾處理項目，從項目的立項到初步設計到開工，整個程序從表面上看是合乎規定的，而這些程序恰恰是為了保證決策的科學性和準確性，顯然這些程序並沒有起到他應該起到的作用。我們想，假如這些程序中有一個環節真正起到作用的話，也不至於到今天的局面。

　　解説：雖然這些設備從來沒有用過，但每年還要花人手花錢去維護。雖然垃圾廠不能用了，但銀行的錢國債的錢還是要還的，是要用每一個納稅人的錢來還的。到這個月底，北郊生活垃圾廠就要廢棄了，如果他能正常運行的話，25年之內合肥市不用再建垃圾廠。現在，不得不再投入一億多元興建了一個龍泉山生活垃圾廠。等於花了雙份的錢辦了一件事兒。不過這次吸取了上次的教訓，沒有再盲目的追求超前，而是選擇了符合實際的衛生填埋。

　　主持人：一個上億元的垃圾處理項目，到頭來成了沒用的垃圾項目，教訓不可謂不深刻。目前，安徽省合肥市對北郊生活垃圾的處理項目採取了緊急補救措施，盡最大努力減少損失。合肥市人民政府決定，停止二期工程焚燒項目建設計劃，重新進行項目論證。合肥市組織的聯合調查組對該項目的建設情況進一步的調查也正在進行當中。

　　據了解，國家審計署前不久對全國500多個利用國債資金建設的城市基礎設置項目建設效果情況進行了審計，發現部分項目建設的效果較差，沒有達到預期的目標，情況不容樂觀。看來，國家投資決策風險責任制的建立健全，決策的科學民主亟需加強。

　　《焦點訪談》推進依法行政（一）辦教育還是吃教育

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責編：曉星