[焦點訪談]環環違法的大項目   
——推進依法行政（四）
央視國際 (2004年07月01日 19:42)

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：今天，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，這是一部對政府行為進行規範的重要法律。然而，就在全面推進依法行政，努力建設法治政府的今天，在福建省福鼎市，記者卻看到這樣一個規模十幾億的大項目，從立項、徵地到環境評價等諸多環節，均嚴重背離依法行政的宗旨，給當地百姓帶來了難言的苦痛。

　　2003年福建省福鼎市政府徵用了該市龍安開發區涵頭村等不少鄉村大量土地，失去土地的農民生産生活成了問題，村民怨聲載道。

　　記者採訪發現：由於徵地面積過大，福鼎市在同一天分兩個批文對同一塊地進行申請報批，而福建省國土廳也是在同一天以兩個批文批准徵用同一塊土地，這樣就可以不報經國家批准。

　　福鼎市不僅化整為零對徵地進行報批，還大面積超額徵地，僅記者初步統計出來被徵用的農民有承包合同的耕地就有近一千六百畝，比批准多出了八百多畝。

　　福鼎市大面積徵地是為了上馬鞍鋼集團福建龍安鋼鐵項目。但記者在採訪中明顯感覺到了當地政府對建鋼鐵廠這一事件的回避。記者調查得知：這個計劃要建的鋼鐵廠規模巨大，一期總投資16個億，計劃年産鋼120萬噸，佔地3000畝，目標規劃年産鋼500萬噸，佔地8000畝。

　　原來，要建類似龍安鋼鐵目標規模的鋼鐵廠是要報經省、國家相關部門審批立項的，而龍安鋼鐵卻以當地能審批的規模在當地進行申請立項，而且最終也根本沒完成立項手續。也沒有通過環保部門審批。

　　可是因為福鼎市政府的關照，這樣一個沒有拿到入場券按規定不能開工的項目2003年6月28日就擅自開工了。開工後企業由於資金、貸款等原因停工。

　　一個十幾億元的重點項目，竟然沒有一個環節是合法的，福建省福鼎市政府違規行政最終竹籃打水一場空，許多農民也跟著遭殃，失去土地的農民何去何從令人擔憂。

　　[詳細內容]

　　主持人：觀眾朋友，您好，歡迎收看《焦點訪談》。

　　今天《中華人民共和國行政許可法》正式實施，這是一部對於政府行為進行規範的重要法律，將對政府工作産生重大而深遠的影響。然而就在全面推進依法行政、努力建設法制政府的今天，在福建省福鼎市，記者看到一個規模十幾億的大項目，從立項、徵地到環境評價等諸多環節，均嚴重違背了依法行政的宗旨，給當地的老百姓帶來了難言的苦痛。

　　解説：見到77歲的陳永松老人的時候，他的狀態讓記者很擔心。

　　陳永松（涵頭村村民）：我天天都盼著快點死好了。

　　解説：陳永松是福建福鼎市龍安開發區涵頭村村民。去年福鼎市政府徵用了涵頭村整個村的地。由於沒有提前建好安置房，村民們只能拿著每人每月40元的房租補貼到附近租房，但是突然間幾百戶要同時租房，讓附近的房屋緊張起來，許多村民只能以不低的價格租住還沒有蓋好的房子。但即使這樣的房子，類似陳永松等老人也租不到。

　　村民：（房東）怕老人死在房子裏，老人就不能住在這個房子裏。

　　陳汝聯（福鼎市龍安開發區涵頭村支部書記）：需要人照顧的，生活不能自理的，我們這邊搭蓋了幾間臨時過渡房，就在這下去一點點的過渡房，水、電我們配套進去的。

　　解説：老人的確住上了當地安排的過渡房，但卻沒有享受到所説的基本生活配套。

　　陳永松：這裡感覺太熱，沒有電，沒有水，沒有廁所。

　　解説：由於這種過渡房不允許親人一塊過來住，孤獨和生活上的艱難，讓老人痛苦難耐。陳永松老人和其他村民們都想不通，當時要徵地拆遷時，村民們晚一天都不行，而今福鼎市政府拖延時間，不按合同辦事，怎麼就沒有一個説法呢？按雙方當時簽的合同，政府應該八個月就建好安置房，讓大家搬進去。現在八個月早過去了，大家連安置房的影子都看不到。

　　陳汝聯：安置到目前還沒有動工。

　　涵頭村村民：八個月基地都沒有做給我們，到今年也沒有做，一直騙我們的。

　　解説：據了解，不僅涵頭村，這次徵地還涉及到三楊村、玉奇村、東奇村等等，徵的地有水、田、旱地、林地、宅基地等等，村民們説當初他們就認為徵地補償太低，不願意把地讓出去，但福鼎市政府規定不按時辦理手續就強制執行。

　　村民：你不徵也要徵。

　　村民：你不同意的就要強制。

　　解説：記者看到，被徵的地與這些類似基本農田保護區的牌子不遠。當地政府解釋説由於規劃調整，這塊徵用的地不屬於基本農田。為證明此次徵地合法，福鼎市國土資源局拿出了福建省的徵地批文。記者發現，明明徵的是同一塊地，福鼎市卻一分為二，在同一天分兩個批文進行申請報批，而福建省竟然也是在同一天，以兩個批文批准了徵地。

　　記者：為什麼不一次性報批，要分兩次？

　　李政（福鼎市國土資源局局長）：根據《土地法》跟《實施細則》有關規定，福建省這邊省政府的批准權限就是只有一千零幾畝，那麼用地剛好紅線圖一圈下來的時候，這塊是一千三百多畝。

　　解説：原來由於徵地面積大，按規定要報國家批准，但像這樣一分為二，省、市兩級就把事兒給辦了。記者調查發現，福鼎市不僅化整為零進行徵地報批，還大面積、超額徵地。當地拒絕向記者提供徵地相關資料。記者於是到已經被徵用了土地的涵頭村、三楊村、玉奇村、東奇村四個村，向村民們了解被徵用耕地的畝數，之後找到各村村支書或村委會主任進行核對。初步統計出來的，已經被徵用的農民有承包合同的耕地就有近一千六百畝，而福建省批准福鼎市徵用的地是一千三百多畝，其中耕地才790多畝，僅耕地一項，福鼎市就多徵了800多畝，福鼎市大規模違規徵地，究竟是要做什麼呢？

　　鄭效國（福建市副市長）：我們在這個地方就想搞一個工業項目集中區，就把一些可以上的，想上的這些工業項目集中起來，辦在那個地方。

　　李政：等於説這個地是政府的儲備用地，批下來以後，什麼項目成熟了，一個一個給它安進去。

　　解説：徵地快一年了，記者在現場看不到任何上馬的項目。如果真是在談項目，完全可以建好安置房，安頓好農民，項目談妥後再徵地。為什麼要像現在這樣，讓農民居無定所的同時，讓土地荒蕪著呢？村民們説，其實當時徵地，並不是像政府所説的那樣為招工、驗項目提前儲備地。

　　農民：這個錢全部都是給鞍鋼做的。

　　陳汝聯：這個地是無條件送給鋼鐵廠的，政府出錢向群眾徵來的，然後送給鋼鐵廠。

　　記者：當時誰跟你們説的？

　　陳汝聯：市長這麼講的，書記也這麼講，他們動員大會都這樣講，市委五套班子每個人都是這樣講。

　　解説：記者查閱當地報紙得知，唯一在這片土地上破土動工過的項目，是一家以民營投資為主的鋼鐵廠。2003年6月28號，鞍鋼集團福建農安鋼鐵項目在這裡開工，當時還是當地主要領導來剪了彩。通過報紙和廣告牌可以獲知，這個要建的鋼鐵廠規模巨大，一期總投資16個億，計劃年産鋼120萬噸，佔地3000畝，目標規劃年産鋼500萬噸，佔地8000畝。但是記者在採訪中明顯感覺到了，當地政府對建鋼鐵廠這一事件的回避。政府曾與鋼鐵廠達成合作協議，卻不願意拿出來給記者看。

　　這是村民們保留的當時從墻上揭下來的徵地公告，公告上明明寫著建設用地項目名稱是龍安鋼鐵，可福鼎市國土局提供給記者的公告卻改成了龍安工業用地。

　　費允忠（龍定市龍安開發區委書記）：好幾個項目都在談，談一些項目，鋼鐵是其中一個項目。（鋼鐵廠）投資兩億元，（年産）60萬噸規模。後來不湊巧沒法做。去年11月份、12月份全部停掉了。

　　記者：你們這兒是怎麼寫的？是你們的《福鼎快訊》，你看這個龍安項目，您説的是投資2個億，這是19個億，您説是（年産）60萬噸是嗎？這是120萬噸，一期的，2月15號進入全面動工建設，為什麼您一直跟我們説謊呢？

　　解説：據了解，龍安鋼鐵項目當時是當地的重點工程項目，福鼎市為引進這個項目，給出了諸多的優惠條件。同時，為了確保該項目按時開工，福鼎市專門成立了鞍鋼集團福建龍安鋼鐵廠項目徵地拆遷工作領導小組，並審批通過了該小組報批的關於徵地報批安置工作的實施意見。當地政府為什麼現在要極力回避這些事實呢？按規定，新建鋼鐵廠必須立項才能開工，記者找到了福鼎市發展計劃局，了解龍安鋼鐵的立項情況。

　　李建民（福鼎市發展計劃局局長）：目前我們手頭上所收集的指標就是通過了（項目）建議書的階段，本來按照寧德市發展計劃委的要求，還要報批工程可行性研究報告，到目前他們也沒能夠做出來。

　　解説：原來像建龍安鋼鐵這種目標規模的鋼鐵廠，是要報經省、國家相關部門審批立項的，而龍安鋼鐵卻以當地能審批的投資2億、年産60萬噸的規模在當地進行申請立項，即使這樣，該項目在當地根本沒有完成立項手續。

　　記者：那它整個立項都沒有完成，怎麼能開工呢？

　　李建民：只不過是把一些山頭給推平了，把土推平了，真正的基建還沒開始搞。

　　記者：在沒有辦完這些立項的相關手續，它能開始做這些工作嗎？按照程序的話。

　　李建民：就按程序來講，嚴格來講，肯定是不行的。

　　解説：另外，按規定，如此規模的鋼鐵項目要開工，必須經過國家環保局的環保審批。記者到福鼎市環保局調查了解到，該項目到目前也沒有通過環保審批，福鼎市環保局在開工前還曾提醒過福鼎市政府，該項目審批手續不全。可正是因為福鼎市政府的關照，這樣一個沒有拿到入場券，按規定不能開工的項目，大張旗鼓地擅自開工了，難怪如今福鼎市對此遮遮掩掩。為上龍安鋼鐵項目，福鼎市政府頂著違法違規的風險，給企業提供了各種優待，可開工後，企業自身卻出現了問題。

　　費允忠：講實在話民營企業要辦鋼鐵，資金運行也是很困難的，開始也想能夠爭取銀行貸款一部分，因為國家銀行控制完以後，這個就沒有辦法從國家貸取一部分的款。

　　解説：開工後不久，一些主要股東、出資人宣佈退出，由於資金不到位，鋼鐵廠停工。雖然之後也有願意加盟的，鋼鐵廠甚至一度打算重新開工，但福鼎市政府表示，最終由於諸多原因，該項目還是徹底流産了。福鼎市政府違規行政，最終竹籃打水一場空，還讓陳永松和許多村民們跟著受累。

　　主持人： 項目沒有立就開始徵地，徵地面積太大，地方無權審批，乾脆化整為零，一票否決的環境評價也置之不理，這樣一個十幾億元的重點項目竟然沒有一個環節是合法的。而這個層層違法的項目，竟然被當地稱為經濟領頭羊。如果這是以犧牲失地農民的權益，犧牲生態環境，犧牲政府依法行政的公信力為代價的，那麼項目即便上馬了，真的就能帶動經濟起飛嗎？如今千余畝空空蕩蕩的荒地上看不到項目的影子，只見到失地農民的心酸，難道違法行政帶來的苦果還不夠發人深省嗎？

　　感謝收看今天的《焦點訪談》，也希望觀眾朋友能夠通過我們屏幕上顯示的聯絡方法，為我們提供更多的新聞線索。謝謝大家，再見。

責編：楊潔 　來源：