新華網北京8月23日消息 為期7天的九屆全國人大常委會第二十九次會議今天開幕。監督法草案、證券投資基金法草案、行政許可法草案等12部法律草案被提請最高立法機關審議。
李鵬委員長主持了上午的全體會議。
監督法草案、證券投資基金法草案、行政許可法草案、草原法修訂草案和關於刑法第三百一十三條的解釋草案五件法律草案是首次提請審議。
監督法草案自六屆全國人大醞釀起草時就受到廣泛關注。草案具體規定了人大及其常委會對憲法和法律實施的監督及對政府、法院、檢察院進行法律和工作監督的內容、形式和程序，在保障各級人大及其常委會依法行使監督權力的同時，也進一步規範了各級人大及其常委會的監督行為。
證券投資基金法草案對中國基金的組織和運作方式、保護基金份額持有人的合法權利以及外資參股中國基金管理機構等重要問題做出了明確規定。[詳細情況]
行政許可法草案針對長期存在的行政許可設定權不明確、設定行政許可事項不規範、行政單位重許可、輕監管、甚至利用行政許可權進行腐敗活動等現象，從行政許可的設定權、行政許可的事項、分類、許可程序、行政機關的監督和責任等方面做出了明確的規定，大量削減了政府機關的行政權限。
草原法修訂草案就草原的承包經營、承包經營權的轉讓、草原的保護、建設、利用及規劃做出了新的規定。
刑法第三百一十三條的解釋草案則明確提出刑法應懲處賴賬行為。
民辦教育促進法、道路交通安全法、保險法修正案、農村土地承包法、水法、環境影響評價法、測繪法七部法律草案已經常委會會議一次或兩次審議，全國人大法律委員會根據委員們的審議意見作了修改，今天再次被提請常委會會議審議。
《兒童權力公約》關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品問題的任擇議定書，《上海合作組織憲章》，以及中國和老撾引渡條約，今天提請立法機關審議批准。
香港特別行政區第十屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區第十屆全國人民代表大會選舉會議成員名單草案也將在會議上被提請審議。
全國人大常委會副委員長田紀雲、姜春雲、鄒家華、王光英、布赫、鐵木爾 達瓦買提、吳階平、彭珮雲、何魯麗、周光召、曹志、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華和秘書長何椿霖出席會議。國務院副總理錢其琛、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長韓杼濱列席會議。（倪四義 常愛玲）
全國人大法律委員會主任委員王維澄就監督法草案作説明
新華社北京8月23日電 監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，是人大及其常委會的一項重要職責。
受委員長會議委託，全國人大法律委員會主任委員王維澄就監督法草案作説明時説，根據憲法的有關規定，總結近年來各級人大開展監督工作的經驗，草案共分7章73條，包括人大及其常委會行使監督權的原則，監督憲法和法律的實施，聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告，審查和批准國家計劃、預算及其執行情況的報告，監督審判和檢察工作，質詢和特定問題調查，以及附則。
王維澄説，根據憲法的有關規定，各級人民代表大會及其常委會監督職權的行使，必須堅持中國共産黨的領導，遵循三個原則：第一，依法監督，各級人大及其常委會應當依照憲法和法律規定的權限和程序進行監督；第二，集體行使職權，各級人大及其常委會實行集體負責制，按照民主集中制的原則，集體行使監督職權；第三，不包辦代替，人大及其常委會監督人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，但不代替一府兩院行使職權，而是監督、督促和支持一府兩院更好地依法行使職權。
據介紹，憲法和有關法律對各級人大及其常委會行使監督權作了一系列的規定。黨的十一屆三中全會以來，各級人大及其常委會的工作取得了很大的進展，在行使監督權方面也積累了不少經驗。各省、自治區、直轄市人大及其常委會都已制定了有關監督工作的地方性法規。近十年來，全國人大歷次會議上都有許多代表提出議案，要求制定監督法。僅九屆全國人大以來，代表就提出關於儘快制定監督法的議案41件。
王維澄説，憲法對國家權力機關的監督職權作出了原則規定，制定監督法就是要把這些原則具體化，便於操作。近些年來，各級人大及其常委會進行積極探索積累了一些經驗，創造了一些新的形式，制定監督法，要認真總結各級人大加強監督工作的經驗，把行之有效的做法上升為法律，同時還要為人大監督工作的進一步探索留有餘地。
他還就人大及其常委會實施監督的幾個方面作了説明。
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