2000年，西安市的人力三輪車夫呂福山因違章被交警部門沒收了三輪車。但是呂福山認為交警的這種處罰方式不合理，在幾次要車不成的情況下，他將西安市交警支隊一大隊告上法庭，請求要回他的三輪車。

　　2005年7月15日，陜西省西安市迎來了入夏以來少有的高溫天氣。這天上午，一場長達5年，引起媒體和當地市民廣泛關注的官司，即將在西安市中級人民法院進行終審判決。官司的一方是三輪車夫，另一方是西安市交警一大隊。法院終審判定三輪車夫呂福山勝訴。到底發生了什麼事情，讓一個三輪車夫和交警大隊對簿公堂長達5年時間呢？這還要從2000年説起。

　　當時由於大量的人力三輪車在西安市區內載客營運，導致道路交通擁堵狀況嚴重，市民意見很大，當地媒體對此也有很多報道。2000年2月15日的《西安晚報》上面有一則圖片新聞，記錄了在西安市的繁華路段——東大街，三輪車擁堵道路的情況。為了限制三輪車在西安市區內營運，西安市公安局出臺了《2000年1號通告》。通告中明確規定，從早7：00至晚19：00的12個小時內，西安市區內的一些路段禁止人力三輪車營運。

　　於是，西安市交警大隊開始集中治理三輪車輛。當天在圖片上這一地點，交警查扣了一輛人力三輪車，車主就是呂福山。1996年，呂福山從陜西旬陽來到西安城裏找工作，最初他就選擇了蹬人力三輪車，月收入1000多塊錢。幾年來，由於沒有三輪車營運許可證，呂福山因違章已經被交警處罰過很多次，而且已經被交警沒收過兩輛三輪車。所以，儘管知道自己違法在先，呂福山還是決定去交警大隊要回他這輛三輪車。他説如果沒有三輪車的話，自己只能在街頭流浪了。

　　但是交警大隊卻拒絕了呂福山的要求。交警大隊解釋説，當時西安市的三輪車已經達到1000多輛，其中70％的車輛都沒有牌照，這些三輪車嚴重影響了交通秩序，他們是根據西安市公安局的通告進行處罰的，因此不能歸還呂福山三輪車。沒能要回自己的三輪車，呂福山準備離開交警一大隊。就在呂福山快要走到交警大隊門口的時候，他發現墻上有一個公示牌，上面的一項內容讓他眼前一亮：非機動車違章，一次罰款10元。

　　呂福山説，看到這一項後，他隱隱感覺到交警一大隊沒收自己的三輪車又不肯歸還，這種行為是不合理的。但是呂福山不懂法律，不知道自己的想法是否正確。於是他找到了一個學習法律的小學同學詢問。同學幫呂福山查閱了《中華人民共和國治安管理處罰條例》，其中第二十八條明確規定，非機動車駕駛人員違反交通規則的，處5元以下罰款或者警告。由此看來，西安市交警大隊對呂福山罰款150元並沒收三輪車的作法沒有法律依據。

　　既然國家對三輪車違章的處罰有明確規定，那麼西安市交警大隊為什麼要違反規定，增加處罰額度呢？交警大隊認為，如果不沒收三輪車或處以較重的罰金，很難起到整頓交通的效果，所以交警大隊堅持了他們對呂福山的處罰。幾次要車不成，呂福山做了一個決定，將西安市交警支隊一大隊告上法庭，要回他的三輪車。

　　決定做出後，呂福山馬上遇到了第一個困難。只有小學文化的他需要自己寫起訴書。他第一次寫的起訴書是從書上抄下來的，兩天才寫了不到300字。2000年，呂福山將西安市交警支隊一大隊狀告至西安市碑林區人民法院，這件事很快在他的車友中傳開了。呂福山狀告西安市交警大隊的事，不但車友們覺得意外，就連交警隊也萬萬沒有想到。

　　不久，碑林區法院就做出一審判決。法院認為西安市公安局《2000年1號通告》是否違法，不在本案受理範圍，同時認定交警一大隊沒收呂福山三輪車，是為了維護西安市現代旅遊城市市容風貌，處罰合理，就此駁回了呂福山的起訴。

　　主持人：其實從打官司這件事情上來講，我還是挺佩服呂福山的決心和毅力，但是話説回來，畢竟這個官司是由他的一次違章引起的，怎麼來看待當時交警對他的這種處罰，以及他事後要求返還三輪車的要求？

　　馬宏俊：交警糾正呂福山的交通違章本身是無可非議的，這是他的職權所在，但是把呂福山截下來之後要扣他的三輪車這就有問題了，沒有法律依據。這就涉及到一個下位法和上位法的關係。這個通告僅僅是西安市公安局的一個通告，但是呂福山提出來《治安管理處罰條例》，如果兩個法律矛盾的話，下位法要服從上位法，地方的法律規定不能夠超越國家的法律規定。

　　主持人：但是呂福山把這個通告告上法庭後怎麼又不行了？

　　馬宏俊：我覺得通告違反了法律，就告這個通告，那不是通過行政訴訟程序來解決的。在行政訴訟中，你提出來的訴訟請求是交警所依據的那個通告，這是一個抽象行政行為，如果認定這個違法的話，就不屬於法院授理的範圍了，你可以向人大反映，向立法部門反映。呂福山認為警察沒收扣押他的三輪車是缺乏法律依據的，他可以要求法院認定交警對他的這種處罰，是違反了國家的法律規定，要求返還他的三輪車，這樣訴訟請求就明確了，官司打起來就順當多了。

　　在以後的兩年間，經過一審二審抗訴和再審，呂福山已經和交警大隊打了四場官司，他一直沒有放棄繼續申訴。2004年，呂福山接到了陜西省高級人民法院同意案件發回重審的通知。2004年，西安市中級人民法院重審此案。現在，呂福山終於收到了勝訴的終審判決書。法院判定西安市交警支隊一大隊將三輪車返還給呂福山。拿到判決書後，呂福山的話題還是離不開三輪車，他説自己還想繼續蹬三輪。

　　與此同時，西安市交警大隊卻陷入了尷尬的境地。當年用於處罰呂福山的《2000年1號通告》已經被廢除，交警隊再次拿出了5年以前當地媒體對三輪車造成道路擁堵情況的報道。交警説，現在他們仍舊面對著同樣的問題，一方面三輪車在西安市區內氾濫，另一方面他們如果加大執法力度，又沒有相應的法律法規作為依據。

　　記者在西安採訪當天，正好趕上西安市交警大隊在查處人力三輪車。記者看到，交警走後轉眼功夫，三輪車又在西安市文藝路上聚集起來。交警表示，他們為了西安市的道路暢通還是要依法嚴格限制的。

　　主持人：其實呂福山打這幾年官司自己在法律知識上也在不斷地完備，後來他申訴的時候，整個訴求就改變了，他告的是交警當時扣他三輪車這種行政處罰的行為。您怎麼看待這個判決最終的意義？

　　馬宏俊：通過法律的手段運用法律的武器來維護自身的合法權益，我覺得呂福山作為一個普通公民，特別是一個文化水平比較低的普通公民來講，有他非常寶貴的可取之處，而且他維權的手段更加規範化、合法化。

　　主持人：其實現在我也挺為西安市的交警部門頭疼的，您有沒有什麼好的建議？

　　馬宏俊：交警糾正這種違法行為的時候超越了法律的規定，但並不意味著違法行為就變為合法了。呂福山蹬三輪車如果沒有經過工商登記的話就是一個違法的行為。我覺著北京有一些可以值得借鑒的做法，它專門把三輪車經過裝扮，讓客人坐著也舒適，相關的證照都有，而且限定在一定的範圍內。在社會管理過程當中，要有堵更應該強調疏導，更重要的在於怎麼引導，怎麼去規範。

　　主持人：本案當中一個非常重要的法律文件，就是《治安管理處罰條例》，這好像是很多年以前頒布的，到今天我們再來看當時頒布的時候，這個處罰標準對於非機動車來講，尤其對於營運的三輪車確實沒有什麼力度。

　　馬宏俊：可喜的是，現在全國人大常委會正在審議《治安管理處罰法》，很快將會有一個新的法律來替代舊的法律。我們的法律是在不斷地規範，不斷地健全，包括我們的各級公務人員，他們依法行政的意識也在不斷增長。

　　主持人：一輛小小的三輪車，一樁打了五年的行政訴訟，從這背後我們看到確實包含著很多社會問題。一方面政府在現在的法治環境下如何去嚴格地依法行政，而另外一方面，一個普通的公民如何讓自己成為一個守法公民，避免因為自己的違法行為去受到處罰。呂福山説他今後還要蹬三輪車，我們希望他有了一個打了五年官司的經歷之後，能夠成為一個模範的守法的三輪車夫。

責編：西尋