主持人：觀眾朋友大家好，歡迎您收看中央電視臺經濟頻道特別節目《中國經濟大講堂》。隨著我國經濟的快速發展，能源短缺問題越來越成為社會關注的焦點。近一兩年一些地區出現的能源緊張的狀況在我們記憶裏都非常的深刻。據不完全統計，2005年全國的煤炭需求缺口大約是8000萬噸左右，電力供應短缺大約達到了2500萬千瓦，而原油我們需要進口1.3億噸才能夠基本滿足國內的需求。我國作為全球第二大能源生産國和全球第二大能源消耗國，“十一五”期間會面對什麼樣的能源發展形勢，我們應該採取什麼樣的能源發展戰略，2006年，電荒，煤荒和油荒還會不會重新上演呢。今天我們大講堂請來的嘉賓就將打開這些問號，我們請出今天的主講嘉賓國家發改委能源研究所所長周大地先生。

　　我想大家都很關心中國的能源問題，因為能源資源問題是關係我國經濟社會發展全局性的一個重大戰略問題。從現在中國經濟發展情況來看，資源問題，特別是能源問題，已經成為我國經濟社會可持續發展的一個剛性約束問題。大家都感到，要保證經濟安全，軍事安全，國家安全，首先要保障我們的能源安全，所以能源問題是一個全局性的戰略問題。

　　要談到中國的能源問題，我們還是應該看一看世界的能源發展形勢究竟是怎麼樣的。實際上，全世界能源形勢南北兩邊是有完全不同的能源態勢的。從現在全世界的能源消費來講，主要集中在發達國家以及少數後發的工業化國家。比如説全世界人口現在大約已經達到65億，發達國家包括原來的前蘇聯這些國家，已經實現工業化的國家的人口大約是14億多一點，但是這14億人卻消費了世界能源總量的65.5%，石油的66%、天然氣的75.4%、核能93.8%。也就是全世界能源的三分之二被不到20%的發達國家這些人口所消費，所以從地區上來看，能源消費目前大約是分了三個消費中心。一個是北美，以美國為主、加拿大，北美地區大約消費全實際的能源的30%左右；第二個是歐洲，包括前蘇聯，俄羅斯現在這些國家，大約也佔世界能源消費的30%左右，第三個消費中心就是現在的亞洲太平洋地區，包括中國、日本以及印度這些國家，加起來亞太地區消費的世界能源的30%左右。從2004年開始，亞太地區的能源消費已經超過北美，歐洲，成為世界上最大的能源消費地區。至於非洲和中南美（洲）能源消費水平就非常低了。

　　發達國家人均的能源消費，目前是在4.5噸標準油以上。什麼叫標準油呢？就是因為能源又有煤炭、又有石油、又有天然氣，各種水電、核電等等。他們之間的計算必須按照熱值折合成一種標準量，否則的話很難説一噸煤和一噸油是一樣的能源。所以一般在國際上是用標準油的單位。現在發達國家的人均能源消耗量，是每一個人可以達到4.5噸標準油以上，而且發達國家基本實現了能源結構的優質化。從發達國家的能源消耗部門分佈來看，由於他們已經實現工業化，服務業也比較發達，所以在他們的能源消費裏頭，一般工業的能源消費僅佔30%左右，交通運輸用的能源和在建築物用的能源大約分別佔30%到40%，所以交通和建築物用能大約佔70%，這個結構是工業化國家已經普遍都達到的一個水平。

　　但是發展中國家現在面臨的能源問題和發達國家還是有很大區別的。因為佔世界人口將近80%的發展中國家目前只消費了世界所能提供的能源的三分之一左右。發展中國家大約平均人均消費的能源是不到0.7噸標準油，剛才説到發達國家大約是4.5噸以上，也就是發展中國家人均能源消費是發達國家的六分之一不到。特別是像一些比較落後的地區，像非洲的人均能源消費只有不到0.3噸標準油，所以對發展中國家來講如何提供必要的能源供應仍然是各國長期努力的一個目標，也是消除貧困的重要環節。

　　另一方面一部分發展中國家有迅速增長的能源需求。在原來的世界能源這個消費框架下，又增加了新的因素，成為世界能源消費增長的主要因素。有的國際機構預測，今後幾十年內，世界能源消費的增長的三分之二將出自於發展中國家。也就是説，如果保持現在的一個能源消費格局的話，發達國家雖然對能源安全有所顧慮，也碰到了一些能源價格的問題，但是總的能源平衡的架勢不會出現什麼根本性的變化，因為他們現在增長速度比較低。但是加上發展中國家這麼高速地增長，對於今後的能源，世界的能源平衡就形成了新的挑戰。許多國際機構，包括能源分析、能源研究的機構都認為，今後幾十年內，化石能源，特別是石油、天然氣以及煤炭，仍然會是世界能源消費的一個主流能源。它們的比例可能仍然再加起來能夠達到60%，70%，甚至更高。雖然世界能源資源還有很大的潛力，但是如果投資不足，能源供給仍然可能出現不同程度的緊張。所以在能源市場和能源價格問題上，現在有很大的不可預見性，同時目前的世界能源安全的框架，可以説並沒有為發展中國家做好準備，過去的世界能源的供應，特別是貿易，主要是在能源的一些資源國和發達國家之間進行。現在一些發展中國家，像包括中國印度也都開始成為主要的能源進口國之一，在這些新的國際貿易之中，為發展中國家如何提供能源安全的保障，這個問題可以説不但對我們，對全世界來講也是一個新的課題。由於能源問題是一個關係到各國經濟發展一個命脈性的重大問題，而且這個能源問題牽扯的經濟利益非常大，石油、天然氣都是世界上投入最高，而且利潤也最豐厚的一個産業，所以圍繞這個能源問題開展的地緣經濟和地緣政治，爭奪和鬥爭，也從來都是十分激烈的。在今後的能源發展態勢中，特別是發展中國家逐漸成為世界能源增長的主流的這個態勢下，也會對圍繞能源展開的這些地緣經濟、地緣政治問題，引進非常大的影響。

　　從全世界的情況來看呢，氣候變化問題進一步的進展可能對全球的能源發展逐漸産生實質性的影響。今後幾十年內世界能源消費增長可能面臨著一種要有一定的上限的問題，就是並不是説你有多少化石原料你就要用這些，而是全世界有可能對到底可以用多少化石原料，可以排放多少溫室氣體有總量限制。而所謂的溫室氣體，其中二氧化碳基本上是由能源的生産和消費過程産生的。如果要減少最主要的溫室氣體二氧化碳的排放，對能源的消費總量和消費結構都有重大影響，這個總量限制目前來看還主要是由發達國家&&減少溫室氣體排放，但是經過一段時間，如果氣候變化逐漸被事實證明的確對人類的經濟發展和可持續發展造成了重大威脅的話，可能就不僅僅是發達國家必須採取行動，各國特別是我們像中國這樣的能源消費增長非常快的，以後有可能成為世界上第一大能源消費國的國家，不管你有多少人口，你可能在溫室氣體排放，和能源消費總量方面也要受到一定的限制，這就是目前世界能源發展的主要態勢。

　　剛才我説過在世界能源發展長期的挑戰過程之中，作為一個最大的發展中國家，人口最多的發展中國家，經濟增長速度最高的這麼一個發展中國家，它面臨的能源問題是一個長期的挑戰。所以我想談談現在中國，現在在中國的能源裏是以煤炭為主的能源結構。

　　我們中國的煤炭大約要佔到所有消費的能源裏頭的70%左右，如果中國的煤炭生産出現問題的話，中國的能源就會面臨一個非常大的緊缺和挑戰。但是我們的煤炭能不能像目前這種方式繼續往下發展呢？我們來分析一下，實際上煤炭不僅僅是一個資源問題，煤炭能用什麼方式採出來也是有非常大的關係的。儘管我們現在有這麼多部門，特別是國家成立了專門的煤炭安全生産局，成立了一個正部級的單位來抓安全生産，而且可以説對於煤炭安全出現問題的懲戒手段可以説已經比較嚴厲了，從行政性的處罰到經濟性的處罰，甚至到刑法上的追究，可以説對很多現在煤礦工作的人員已經有很大的壓力。但是我們還是不斷地出現礦難，這究竟是什麼原因？有很多人認為它是一個管理問題，由於我們煤炭的安全管理不夠嚴厲，執行得不夠好，所以不斷出現礦難。我認為的確這是很重要的一個方面，但是從另一個方面來看，這種管理究竟建立在什麼樣的資源基礎和技術基礎上？為什麼在這麼抓管理的過程之中，仍然不斷出現大大小小的礦難？我個人認為這是我們現在的煤炭工業實際上是一種超規模、超負荷，只好利用很多高危資源開採煤炭，這麼一個總體態勢情況下産生的一個現象。

　　當然這僅僅説的安全問題，實際上煤炭生産對水資源的破壞也是非常嚴重的，陜西有的專家估計，每採一噸煤對水資源破壞達到2.48噸。山西本來就是個缺水的地方，山西現在大約生産5億噸煤左右，一年水資源破壞就十幾億噸。我們一方面在山西要從萬家寨去引水，有人算過一億噸水的成本都要四元錢以上，一方面在是煤炭開採過程中，對水資源的破壞是非常嚴重的。我們現在煤炭的主要資源，以後煤炭增産的地方，主要還是靠所謂“三西”地方，山西、陜西、內蒙西部，有可能成為中國最大的産煤基地，産量要達到十億噸以上。這個地方是一個水資源比較短缺的地方，現在的確煤炭採過的地方，水資源一般都是受到比較大地破壞。很多礦區採過以後，連地面的小河都沒有了，因為它把地下各種隔水層都打穿了，另一方面土地塌陷問題也是煤炭生産的一個重大的障礙。大約採幾千噸煤，地面就會有一畝地有可能現在塌陷，有可能幾年以後塌陷，而且這個塌陷並不是説塌完了一下就穩定了，有可能幾十年都不是一個穩定的地面。對於土地的價值怎麼去計算？我們現在沒有把它真正算到我們煤炭生産成本裏頭去。所以我感到，我們現在的能源如果在基於煤炭這麼一個基礎上，還要大量的用浪費的方式進行煤炭能源消費的話，我們面對的挑戰就是非常重大的。

　　中央實際上在“十一五”時期建議裏只有兩個定量目標，一個是2010年比2000年人均GDP要翻一番，第二個就提到了資源利用效率要顯著提高，單位國內生産總值能源消耗要比十五期末降低20%左右，可以説中央的建議影響是非常深遠的。現在從我們了解的情況來看，各地在制定各地的“十一五”規劃過程之中，都在認真地考慮如何去貫徹執行中央的決議。真正落實科學發展觀，轉變經濟增長方式核心一條在能源方面，就是要怎麼把我們的單位GDP的能耗把它降下來。實際上如何實現今後五年，把單位國內生産總值能源消耗降掉20%，可以説還是在一個大家都在認真探討的過程之中，可以説現在這個問題並沒有説已經解決了，好像你已經有了很好的藥方，拿來一吃就可以解決這個問題，因為單位國內生産總值能源消耗降低20%是一個非常重大的，也是艱巨的任務。因為2010年的時候單位國內生産總值能源消耗要比2005年的單位國內生産總值能源消耗下降20%，如果要五年降20%，要比較起來的話平均每年下降的速度要達到將近4.4%。

　　實際上來講，要想搞節能，必須從社會的消費行為、社會的消費模式，我們經濟發展的模式、我們的經濟發展的結構，我們的各種産業內部的規模、效率、技術，我們投資所帶來的新增的各種生産能力、它的能源效率以及我們新建立的這些能源設施、它的能源效率，各方面共同努力，才能夠把這個單位GDP能耗降下來。必須從投資源頭抓起，從消費源頭抓起，其中這個産業結構調整非常重要，因為産業結構對能源消費影響是非常巨大的。大家都知道，不同的産業産生單位GDP所消耗能源是大不一樣的，比如説一些高耗能的産業，像一些高耗能原材料，它産生單位GDP所消耗的能源可能是比其他的低能耗産業要高好幾倍，所以如果産業結構裏頭大量地都是用這種高能耗原材料這些産業，整個GDP能耗不但降不下來，可能還能上升。這幾年我們單位GDP能耗不但沒有降還要上升，和我們的工業過程之中高能耗産業投入過多直接相關。

　　所以要在市場經濟條件下，要把這個節能搞下去的話，我覺得我們必須採取很多強有力的措施，一方面要利用市場經濟條件下，經濟杠桿，價格，稅收，來促進節能。這幾年的能源價格已經上升，已經對有的企業有了影響。正是因為我們很多企業長期是建立在一個低價能源的經營理念下經營環境下，他們對於接受比較合理的比較高的能源價格是不適應的，如果我們還是要去鼓勵這些企業長期使用比較低價的能源資源環境價格的話，我們想轉變經濟增長方式也是做不到的。實際上我們很多産品的價格已經國際化了，但是我們能源價格的調整仍然是十分落後的，所以在能源定價機制裏頭，要必須考慮節能因素，這裡頭我想舉一個例子，就是我們國家的燃油稅問題。西方國家也長期考慮他的能源安全和能源短缺問題，很多國家對於石油消費都採取徵稅的方式進行一定的抑制，歐洲、日本的石油，像汽油的零售價格比中國能夠高三到五倍。這裡頭主要是靠稅收，在價格裏稅收可能佔75%左右。我們現在燃油稅已經醞釀多年，到現在為止還沒有實行。現在看來我們建設節約型社會角度來看，更重要的是要引進一個有足夠的市場刺激的能源價格體系來刺激節能。所以我覺得我們從認識方面，在市場經濟條件下如何把節能推動起來，是要做非常多的工作。同時除了市場經濟條件下的一些刺激作用以外，我們要在管理方面，全社會的能源需求體系，各部部委已經公開要求對各地GDP單位能耗情況，工業能耗情況、工業電耗情況要進行公佈，這是一個好的開端，實際上來講社會各部門各界都有要自己的節能目標，節能這個問題不是少數幾個節能工作部門自己的事情，而是全社會的事情，同時，我們還要用像標準、標識這些市場準入的手段，和市場淘汰的手段來促進節能。當然中國的能源問題除了節約方面以外，我們在消費方式的引導，在消費的文化、消費的觀念，除了個人消費以外，社會消費的習慣，而且社會消費引導的這個方向方面，我們要做大量的工作。

　　主持人：“十一五”規劃建議對未來五年我國經濟社會的發展提出了兩個非常重要的數量目標，一個就是到2010年國內人均生産總值要比2000年值翻一番，再有一個就是單位國內生産總值能源消耗比十五末期降低20%左右。像這樣把經濟社會的發展目標與能源降耗指標並提，這在以往歷次五年計劃中從來沒有過的。面對不斷變化的國際能源市場，面對國內不斷增大的能源需求，正像周先生剛才説的，中國的能源問題面臨著嚴峻的挑戰。

　　製片人：姜詩明

　　主 編：趙 悅

　　編 導：謝崑

　　《中國經濟大講堂》播出時間：

　　1月2日——1月6日22：05（首播）

　　1月2日——1月6日15：50（重播）

責編：劉瓊