國家統計局副局長 張為民

　　觀點: 中國迫切需要大力發展循環經濟

　　面對日益突出的資源環境問題，大家有一個共識，這就是要大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，使資源能夠得到最有效的利用，從而最大限度減少廢氣的排放。這已經成為國內外廣泛關注的重大課題。

　　這個課題在我國尤其顯的緊迫，因為我們國家不僅是世界上人口最多的國家，而且又是人均資源佔有量相對不足的國家。我們的發展階段又處於一個初期發展階段，必然消耗掉大量的資源和能源。因此，要建立一套科學使用循環經濟體系，為宏觀管理和決策提供詳實的數據支持，這對實現經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。循環經濟説到底就是把傳統、單純的消耗資源這樣一種現行單向經濟增長方式，也就説從資源到産品，産品又到廢棄物，把這樣傳統的經濟增長的方式轉為依靠生態型資源循環來發展。

　　循環經濟更強調經濟資源之間的協調，低排放高效應為基本特徵，大量廢氣的傳統增長模式根本性的改變，循環經濟的實際是以經濟可持續發展為根本目的，盡可能小的環境代價來實現最大的經濟效益和社會效益。力求把經濟對自然資源的需求和對生態環境的影響降低到最低的水平，從而從根本上來消除長期以來資源環境與經濟發展之間的尖銳的衝突和矛盾，實現人與自然的和諧統一。循環經濟最基本的一個原則，就是減量化再利用再循環。

　　一、在我國建立循環經濟指標體系的目的和意義。

　　為了加快發展我們國家的循環經濟，國家發改委、國家統計局、國家環保總局等有關部門在今年4月就開始聯合啟動了研究建立我國循環經濟指標體系的一項工作。那麼，建立循環經濟指標體系總的目標，我們要達到一個什麼樣子的目標呢？總體的目標就是要按照循環經濟的基本特徵，基本特徵我剛才也談到以低開採、低消耗、低排放、高效率為基本特徵。按照循環經濟的基本特徵和國家宏觀經濟管理的要求，充分利用現有的數據信息基礎。利用現有的數據信息基礎，也意味著充分利用我們國家現在所有的已經存在的數據採集的體系，建立一套宏觀的、科學的、具有可操作性的循環經濟指標體系，最終是為了發展循環經濟提供服務。

　　這樣一套指標體系不是為了個體微觀層面上的、一個企業一個園區，是從宏觀經濟總體上來描述、檢測、評價我們國家宏觀經濟發展的狀況。這是我們一個建設宏觀經濟指標體系一個總體的指標。具體説我們要達到的一個目標有這樣幾個方面，一個要為國家制定科學的經濟發展、資源利用和環境保護政策提供數據依據。這是一個建立這樣一個循環經濟指標體系，首先要達到為國家制定經濟發展、資源利用、環境保護政策提供數據支持。

　　第二，就是要把循環經濟的指標納入到國民經濟和社會發展計劃創造條件。使我們國家在做五年計劃和長遠的發展規劃當中，能夠體現出來，發展循環經濟這樣一個發展思路。

　　第三，對現有的經濟統計、資源統計、環境統計以及國民經濟核算等指標和數據狀況進行進一步分析研究、摸清建立循環經濟指標體系的基本狀況和存在的問題。建立循環經濟指標體系的問題，我也提到其中有一個目的就是要使我們的經濟統計、資源統計、環境統計、國民經濟核算相互協調。建立這樣一條循環經濟體系，並不是我們要重新建立一套新的循環經濟體系，是在現有的經濟統計、資源統計、環境統計、國民經濟經濟核算的基礎上我們才能構建出循環經濟。

　　第四，對循環經濟指標體系的具體指標進行篩選，完成具體字表的設置和數據資料蒐集工作。

　　第五，對循環經濟指標體系所需要的統計制度提出建議。所謂統計制度就是統計方法，僅僅有一個循環經濟指標體系是不完整的，這樣的指標體系我們通過什麼樣的調查方法能把這些數據蒐集上來，進而對這些數據能夠綜合分析、綜合運用，所以還要提出一套統計制度。這是我們進行循環經濟指標體系研究工作大概要做這五個方面的工作。

　　三、建立循環經濟指標體系基本思路。首先要遵循基本的原則：

　　第一，要堅持科學性與可措施性相結合。既然是一個統計的指標體系，要符合一般的科學規律，同時還要具有可操作性，有的儘管很可能很科學，但是在現實生活中或者採集起來有非常大的難度，或者這樣的指標有可能産生歧異性，這樣我們就叫做指標的操作性。首先要把握一條原則就是科學性和可操作性一定要相結合。

　　第二，所選擇的指標應具有一定的綜合性，具有評價和檢測的功能。有的指標可能不具備評價和監測的功能，這樣指標恐怕也難以在循環經濟指標體系當中被包括進來。

　　第三，所選擇的指標能夠與有關的宏觀經濟管理政策密切相關，要能夠為政策的決策部門提供有用的數據。我們想這是我們在建立循環經濟體指標體系過程當中，要遵循的基本原則。

　　循環經濟指標體系的主要內容包括：

　　第一，從生産環節中資源的開發、利用，到廢棄物排放的循環過程中體現“減量化、再利用、資源化”原則的內容。這是循環經濟一個最基本的原則，就是説我們的指標體系首先要把這方面的內容包括進來。

　　第二，反映消費環節中主要廢棄物的排放和處理的情況。

　　第三，反映具有代表性的重點行業的生産運行情況。比如一些像鋼鐵等等，因為我們研究在開始過程當中，所以究竟選擇那些重點的行業、那些重點的産品、重點的領域，還有待於繼續的研究。

　　第四，反映主要能源、原材料的適用和廢棄物的排放情況。

　　循環經濟指標體系主要分成三類指標：一類是目標指標，一類是過程指標，一類是條件指標。第一類我僅僅舉了一些例子，不一定將來這些指標都是循環經濟指標當中必須的指標。

　　第一，目標指標。能夠反映循環經濟反映它的狀態的指標，比如萬元GDP綜合能源消耗，重點行業萬元增加值能源消耗，萬元GDP主要産品能源消耗，重點行業萬元增加值主要産品能耗消耗等等，我就不一一的舉例了。這一類指標我們稱為目標指標。

　　第二，過程指標。主要是反映我們整個生産環節生産過程中，能夠使它産生排放廢棄物如何對我們形成新的資源産生作用，反映這樣狀況的指標。比如主要礦産資源回收率，固體廢物最終處置率，重點行業中水産生利用率，重點行業廢鋼綜合利用率，重點行業廢物最終處置情況等等。

　　第三，條件指標。更多我們考慮是資源能源一些基本情況指標，比如礦産資源儲量，礦産資源進口量，主要能源儲量，主要能源進口量，水資源供應量及需求量等等。

　　四、建立循環經濟指標體系研究工作的時間安排和實施，這個有時候進度表，我們從4月份開展這項工作，建立循環經濟指標體系規律開始啟動，到今年年底，提出循環經濟指標體系的研究報告。

　　經過試點以後，如果説成功的話，我們再對指標體系進行修改和完善，才能逐步的推廣納入我們的統計體系當中。總之，建立循環經濟指標體系的這項工作，應該説是一項全新的工作，也是非常有意義的工作，困難很大、挑戰性也很強。那麼，這項工作國家統計局將與有關部門密切的配合。同時，我們希望大眾院校積極參與進來，我們和大家一起搞好這項工作。同時，我們真誠的希望借鑒國際、國外在這些方面的做法，來推動我們國家循環經濟的發展，為我們國家建設節約型的社會做出我們的貢獻。

責編：劉瓊