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建立鞏固的敵後抗日根據地,是實行抗日遊擊戰爭的依託,這一時期,各抗日根據地逐步建立起嚴格按原則進行選舉的三三制民主政權,共産黨員、非黨進步分子與中間人士各佔三分之一左右,最廣泛地代表了各階層抗日民眾。