姚金城回到村裏，説公社書記邱國強污衊他寫血書退黨。他氣血攻心病倒了，全村人都很憤怒，要向上級告邱國強，沒想到縣委書記肖玉貴護著邱國強反倒説姚金成破壞農業學大寨運動，搞資本主義。村民們離開縣委，打算告到省裏去。陳丕顯（廖京生飾）看了下邊報上來的材料感到問題確實嚴重，他決定親率工作組下去搞調查整頓。聽説省裏派工作組下來了，李桂媛出主意到路上攔工作組的車告狀。地委書記彭瑞夫帶縣委書記肖玉貴去縣界迎接陳書記和工作組，他提醒肖玉貴，陳丕顯親率工作組下來整頓基層幹部作風，這一關不好過，讓他端正態度。他們坐進工作組的車，想和陳書記説説話，沒想到在路上碰上姚家村的上訪群眾，肖玉貴欲阻止已經來不及了。聽了群眾反映的情況陳丕顯心情沉重，肖玉貴感到緊張，他感到大難臨頭，産生了抵觸情緒。聽説陳書記去醫院看望姚金成使他更惶惶然，他按照工作組的安排電話通知各公社的幹部都到縣裏來開會。