在中國共産黨第八次全國代表大會上，毛澤東提出疾風暴雨式的階級鬥爭過去了，我們的主要任務是搞經濟建設，從此，新中國進入新的探索行程，突破蘇聯的經濟模式，走自己的建設道路，是中共中央領導集體的共同信念，但在探索這條道路的過程中，人們的認識卻不盡一致，周恩來根據綜合平衡的原則主持制定了國民經濟發展的第二個五年計劃，但不久有的地方在經濟建設上便出現急躁冒進傾向，周恩來及時給予制止，周恩來的“反冒進”得到許多中央領導人的贊同，但不久後被毛澤東否決。不久，轟轟烈烈的大躍進運動開始了。中共八屆九中全會把周恩提出的調整、鞏固、充實、提高確定為調整國民經濟的基本方針，為了落實方針，周恩來走訪各地調查研究，致力改善國民生活條件，提高國家經濟水平。