三、地方機構改革要搞好“控、調、改”

　　古人説，“善政必簡”。這次地方政府機構改革，要著力搞好“控、調、改”。控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力。

　　（一）要嚴控機構編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規模。二是確保財政供養人員只減不增，這是本屆政府向全社會的承諾，難度雖大，但我們要言必信、行必果。為什麼要嚴控機構編制總量？從現實情況看，各級財政收入不太可能再像過去那樣高速增長了，而財政供養人員多，往往“食之者眾，生之者寡”，本屆政府組建半年多，一些地區和部門又陸續提出增編要求，不控制將難以為繼。現在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益。

　　（二）要調整優化機構編制結構。現在機構編制不是總量不夠，而是結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環節，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經弱化的領域，機構編制沒有及時減下來，造成人浮於事。在嚴控總量的情況下，調整優化機關和事業單位機構編制結構，潛力很大。這兩年，推進事業單位分類改革，通過清理規範，就已經核銷了一部分編制。現在有些機關上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各地要下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，把上級機關“瘦身”與基層一線“強身”統籌考慮，把編制結構調整好。

　　（三）要通過深化改革滿足事業發展的需要。嚴控機構編制總量、調整結構，根本上還是要靠深化改革、創新管理。從多年經驗看，不改革、不創新，就很難跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。近年來一些地方在推進機構改革上進行了積極有效的探索。有的地方推行大部門制改革，整合多個部門的市場監管職能和資源，構建統一的大市場監管體系，提升了服務管理水平和效率。有的地方實行編制實名制，對編外的、混編的都明確登記在冊，並且向社會公開，讓社會監督，從制度和管理上解決“吃空餉”、在編不在崗、虛報冒領財政資金等問題。這些方面的改革，各地要繼續大膽探索，及時總結經驗加以推廣。中央各部門不得以任何形式干預地方機構設置和編制調整。

　　地方政府改革是一場自我革命，涉及面廣、觸及利益深。各地要按照中央的統一部署，把這項改革作為一項重要工作。要民意為先、舍利為公，敢啃“硬骨頭”，義無反顧、一抓到底。要與開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與貫徹落實中央八項規定結合起來，實現相互推動、相互促進。省級黨委政府要負總責，主要領導要親自抓，加強對本地區改革的指導和督促檢查。各級政府要認真制定改革方案，明確改革的時間節點和任務分工，強化責任，遇到重大問題及時向中央報告。中央有關部門要加強指導、協調和督查。要嚴格機構編制紀律，對違反紀律的，要嚴肅查處。

　　同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，採取有力有效的措施，把地方政府職能轉變和機構改革的部署真正落到實處，並不斷向前推進。