中央經濟工作會議前瞻：淡化GDP，城鎮化10年拉動40萬億投資

　　【定調2013 財稅】

　　此次中共中央政治局會議明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化”。

　　一年一度的中央經濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經濟政策“定調”。

　　12月4日召開的中共中央政治局會議，在分析研究2013年經濟工作時指出，“要以提高經濟增長質量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內生産總值(GDP)指標的信號。

　　今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高於年初政府確定的7.5%的全年增長目標。在此之前，外界普遍分析，中國預計為明年設定的GDP目標將延續去年的7.5%增幅，保持政策的延續性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預計，在隨後召開的中央經濟工作會議上，也不排除決策者設定7%的目標。

　　中央經濟工作會議歷來被視作一年中最重量級的經濟工作會議。按慣例，中央經濟工作會議一般會在當年11月中下旬至12月上旬之間舉行。去年中央經濟工作會議于12月12日至14日召開，被稱為“史上最遲”的中央經濟工作會議。香港《信報》稱，如果今年延承前例，中央經濟工作會議最快可能在本週召開。

　　淡化GDP指標

　　對每一年中央經濟工作會議前召開的中共中央政治局會議，有心者都會尋覓下一年宏觀經濟政策的細微不同之處。

　　去年，中共中央政治局的會議定調2012年宏觀經濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該説法，保留了“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性”，並將“及時作出預調、微調”改成“適時適度進行預調微調”

　　路透社認為，從中共中央政治局的表態不難看出，明年實施積極財政政策和穩健貨幣政策基調會持續，且政策的大方向不變。

　　興業銀行(13.48,0.00,0.00%)昨日的報告也表達了類似的觀點：政府強調宏觀政策的穩定性，很可能意味著明年大放鬆無望，調結構至上。

　　財政部財政科學研究所所長賈康在接受財新記者採訪時説，在企穩回升的現階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。 《香港經濟日報》的評論文章指出，明年雖然是“開局年”，但新一屆領導人已經在“十二五規劃”制定中扮演了重要角色，因此當前的經濟政策已是其施政方針，預計中央經濟工作會議後不會有太大變化。

　　不過，外界更為關心的是，會議上所指的“提高經濟增長質量和效益為中心”到底意味著什麼。

　　對此，《香港經濟日報》稱，決策層此前一般將焦點放在GDP、CPI(居民消費價格指數)預期目標上，2013年新增了就業和收入增長兩大預期目標，這些預期目標將“軟的更軟、硬的更硬”。

　　該報道援引北京智囊學者的話稱，高層在確定GDP增速目標時，除了支持7.5%增速繼續“穩增長”外，還有一些人建議調低至7%，這樣可以向外界傳遞政府更加注重“調結構”的信息。

　　持有明年經濟增速目標為7%的觀點的，包括花旗和大和等為數不多的機構。花旗集團中國研究主管沈明高[微博]認為，降至7%，能反映出新決策層有所創新，不再過分依靠投資，逐步減輕産能過剩壓力，併為未來經濟再平衡政策提供空間。沈明高同時強調，7%和7.5%的實際差別並不太大，關鍵是未來中國經濟增長方式主要靠什麼。

　　值得注意的是，即便在GDP增速低於外界預期的情況下，中國依然有能力完成人均收入翻倍的目標。

　　央行主管的《金融時報》12月5日刊登了由央行調查統計司官員盛松成和石春華以個人名義撰寫的文章稱，其所做的研究和數據測算顯示，只要2013-2020年均GDP增速達6.85%，便可實現上述目標。文章稱，GDP翻番目標既切實可行，又實事求是，但提前一至兩年實現有難度；城鄉居民人均收入翻番目標切實可行，且有望提前一至兩年實現。