夏應顯：期待COP28向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號

2023年全球極端天氣事件頻發，讓人們更加深刻地感受到以全球變暖為主要特徵的氣候變化給自然生態環境和人類經濟社會帶來的多方面影響和挑戰。

本月底，各國領導人將匯聚阿聯酋迪拜參加《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方大會（COP28），會議期間，各方將進行《巴黎協定》以來的首次全球盤點。人們寄希望於這次會議能向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號，為全球應對氣候變化創造更為有利的條件。

2015年12月12日，為應對日趨嚴峻的氣候變化問題，《公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協定》（The Paris Agreement），為2020年後全球應對氣候變化行動做出安排。

在COP28召開之際，澎湃新聞《臨界點》專訪了即將赴迪拜參會的中國代表團副團長、秘書長，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯。

夏應顯今年履新生態環境部應對氣候變化司司長。此前，他長期在生態環境保護系統工作，擔任過原環境保護部國際司國際處處長、生態環境部國際合作司國際組織與公約處處長、生態環境部國際合作司副司長等職。他還曾擔任中國常駐聯合國環境署副代表，參加過多項重要國際環境公約文件的談判工作。

他認為，全面總結新能源發展等全球合作應對氣候變化的有益經驗和積極成效，紮實評估2020年前實施缺口，落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發達國家提供資金、技術、能力建設支持缺口等，總結原因和教訓，這是盤點成果應包含的關鍵信息。

談及對COP28的期待，他説，期待盤點成果能為國際社會落實《巴黎協定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發展。

“我們願與各方一道，積極建設性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功。”夏應顯説。

以下為對話全文：

應引導開展聚焦落實的全球盤點，充分反映全球實際進展

問:今年將是《巴黎協定》後首次全球盤點，您如何看待此次全球盤點及可能的成果要素？

夏應顯：今年是《巴黎協定》首個全球盤點年，具有承前啟後的重要意義，各方對全球盤點的成果抱有高度期待。我們應引導開展聚焦落實的全球盤點，以落實為出發點和落腳點，通過全球盤點進一步展現各方落實《公約》及其《巴黎協定》成果，全面評估實現《巴黎協定》目標集體進展，評估發達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發展中國家所需支持缺口，切實敦促發達國家兌現承諾。

我們建議，全球盤點成果應包括四方面要素：

一是對標並落實《巴黎協定》目標、原則和制度安排。全面表述《巴黎協定》“2℃以內、力爭1.5℃”的溫控目標，堅持以聯合國為核心的多邊主義，反對任何形式的單邊措施。客觀反映發達國家歷史排放情況，明確提出發達國家應落實率先減排義務，大幅提前並顯著早于2050年實現凈零排放，向發展中國家提供相匹配的資金、技術和能力建設支持。

二是充分反映全球實際進展。全面總結新能源發展等全球合作應對氣候變化的有益經驗和積極成效，紮實評估2020年前實施缺口、落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發達國家提供資金、技術、能力建設支持缺口等，總結原因和教訓，這是盤點成果應包含的關鍵信息。

三是應有助於推動可持續發展。識別發展中國家協同實現應對氣候變化、減貧、可持續發展和公正轉型的機遇、挑戰、措施、最佳實踐，充分考慮不同發展階段和國情，體現集體性、非政策指定性、非侵入性，重在梳理全球良好實踐。

四是清除應對氣候變化障礙。明確發出人類命運與共、團結合作的政治信號，準確識別阻滯、干擾全球集體進展的重大障礙，反對借氣候之名實施保護主義、單邊措施、綠色壁壘和“小圈子”，反對技術壟斷封鎖和脫鉤斷鏈。

盤點成果將為國際社會落實《巴黎協定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發展。我們願與各方一道，積極建設性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功。

中國應對氣候變化取得積極進展

問:中國作為全球大國和發展中國家的重要代表，您如何概括我們過去8年來在氣候治理問題上的表現？對於我們做出的承諾，我們是如何來兌現的？

夏應顯：我國高度重視應對氣候變化工作，實施積極應對氣候變化國家戰略，宣佈碳達峰碳中和目標，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動産業、能源、交通運輸結構調整，採取節能提高能效、建立完善市場機制、增加森林碳匯等一系列措施，應對氣候變化取得積極進展。

2022年我國碳排放強度比2005年下降超過51%，非化石能源佔能源消費比重達到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。全國碳排放權交易市場平穩運行，低碳試點示範有效開展，適應氣候變化能力持續增強，全社會綠色低碳意識不斷提升。中國積極應對氣候變化的行動，不僅促進了我國的綠色低碳發展，也為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

同時，我們積極參與氣候多邊進程，深入開展氣候變化南南合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

2017年，在全球氣候治理因美國氣候政策倒退而面臨不確定性的情況下，習近平主席在重大國際場合多次表明中方堅定支持《巴黎協定》的態度和積極行動應對氣候變化的決心，這有力穩住了多邊進程陣腳。

同年，中國、歐盟和加拿大聯合建立了主要國家加強氣候行動的部長級會議機制（MOCA），發揮重要推動作用。中國始終秉持積極建設性姿態，相繼推動完成協定實施細則談判，達成“沙姆沙伊赫實施計劃”等重要成果，今年以來我們與包括COP28主席國阿聯酋在內的各方保持密切溝通，推動年底COP28取得成功，促進《協定》全面平衡有效實施。

當前我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。黨的二十大報告和今年7月召開的全國生態環境保護大會為我們下一步應對氣候變化工作提供了根本遵循。我們將繼續實施積極應對氣候變化國家戰略，正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關係，堅持統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續推動應對氣候變化工作取得新進展。

中美兩國致力於共同推動COP28成功

問:中美是此次大會各方的關注焦點，而且最近中美在氣候方面的交流互動頻繁，中美氣候方面的合作會有什麼進展？是否有可能會在這次大會上出一些成果？

夏應顯：中美兩國于11月15日共同發佈《關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，宣佈啟動中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，促進雙邊務實合作，並圍繞COP28全球盤點、適應、資金、損失損害等關鍵議題開展交流。

中美雙方將進一步落實上海聯合聲明、格拉斯哥聯合宣言和本次陽光之鄉聲明，在工作組框架下，圍繞能源轉型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體、循環經濟、地方合作等領域開展具體合作計劃和項目，推動兩國地方政府、企業和智庫深化交流合作。雙方將繼續致力於有效實施《公約》及其《巴黎協定》，推動多邊主義，加強合作並與其他國家共同應對氣候危機，以實現《巴黎協定》目標。

在COP28期間，中美兩國將會同主席國阿聯酋舉行“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”並邀請各國參與。雙方將持續對話交流，加強在關鍵議題上的協調合作，共同積極參與《巴黎協定》首次全球盤點，與其他締約方一道推動COP28取得積極務實成果。

繼續開展氣候變化南南合作，為相關發展中國家提高應對氣候變化能力提供支持

問:在中國參與的氣候南南合作中，未來有何計劃？

夏應顯：氣候變化是人類面臨的共同挑戰，中國與廣大發展中國家同樣面臨氣候變化的不利影響。作為最大的發展中國家，我們積極落實習近平主席提出的“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，通過合作建設低碳示範區、物資援助及舉辦能力建設培訓班等方式，為其他發展中國家尤其是最不發達國家、非洲國家和小島嶼國家提高應對氣候變化能力提供支持。

截至目前，我國已與40個發展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計在華舉辦57期能力建設培訓班，為120多個發展中國家培訓2400余名氣候變化領域的官員和技術人員。

接下來，中國將繼續開展應對氣候變化南南合作，立足發展中國家切實需求，在力所能及的範圍內加大對包括非洲國家、小島嶼國家、最不發達國家在內的其他發展中國家應對氣候變化領域的支持，推動低碳示範區建設，創新性設計減緩和適應氣候變化項目，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關發展中國家提高應對氣候變化能力提供支持。

同時，為落實我國與非洲共同發佈的《中非應對氣候變化合作宣言》，2023年9月，中國生態環境部部長黃潤秋在首屆非洲氣候峰會上宣佈中方計劃開展“非洲光帶”項目，將通過合作建設氣候友好的光伏示範項目、舉辦中非氣候政策和技術共享交流對話活動、開展氣候變化和配套政策聯合研究、舉辦“非洲光帶”能力建設培訓班等方式，幫助5萬戶左右非洲地區無電貧困家庭解決用電照明問題，助力非洲綠色低碳發展。

目前，我們正在與相關非洲國家就有關合作意向進行磋商，並將在合作意向達成後儘快推動“非洲光帶”項目實施。

中國積極開展氣候變化與健康適應工作，以應對氣候變化帶來的不利健康影響

問:隨著全球氣候風險持續上升，健康議題在全球各國都越來越受到關注。COP28將設立歷史上首個健康主題日，重點討論氣候危機與人類健康之間的聯絡。我國在氣候變化與公眾健康方面是否已經開展了相關工作？或者在這方面有何計劃？

夏應顯：中國一貫重視適應氣候變化，堅持減緩和適應並重，將主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。

為統籌開展適應氣候變化工作，去年6月，生態環境部&&，聯合16個相關部委，印發《國家適應氣候變化戰略2035》，將“健康與公共衛生”列為適應氣候變化的重點領域之一，提出強化城市氣候風險評估、調整優化城市功能佈局、保障城市基礎設施安全運行、完善城市生態系統服務功能等重點任務，提高健康領域適應氣候變化能力。

中國積極開展氣候變化與健康適應工作，應對氣候變化帶來的不利健康影響。一是研發高溫熱浪和低溫寒潮健康風險分級預警技術。基於環境健康風險評估試點項目，研發高溫熱浪和低溫寒潮健康風險分級預警技術，提高極端天氣健康風險預警的公眾可及性。該工作已在首批試點城市（濟南、青島、深圳）推廣應用。二是探索建立跨部門聯合工作機制。疾控部門與氣象部門、中國心血管聯盟等開展合作，為全國極端天氣會商提供技術支持、針對醫院發佈針對心血管敏感人群的健康風險預警。三是組織制定併發布《高溫熱浪公眾健康防護指南》。根據中國氣象局提供持續高溫天氣預測信息，研判高溫極端天氣可能會增加公眾健康風險，組織制定併發布《高溫熱浪公眾健康防護指南》，為公眾應對高溫熱浪健康風險提供具體指導。

按照《適應戰略2035》要求，各地方要研究編制省級適應氣候變化行動方案，我們組織制定了《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，各地可結合當地實際，選擇包括“健康與公共衛生”在內的重點領域，明確適應氣候變化工作思路、目標指標、任務措施。

同時，我們正在推動深化氣候適應型城市建設試點工作，以完善城市適應氣候變化治理體系、強化城市氣候變化影響和風險評估、推進城市氣候變化健康適應行動等為重點，積極探索氣候適應型城市建設機制和模式。

期待COP28向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號

問:您對今年的大會有何期待？

夏應顯：我們期待聯合國氣候變化迪拜大會（COP28）以全球盤點為契機，向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號。

我們期待踐行以聯合國為核心的多邊主義。這是解決氣候變化問題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰，“地球村”上的各國本就是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應對。各方應堅持以聯合國為核心的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應堅持《公約》及其《巴黎協定》的目標、原則及制度安排，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩致遠。

我們期待開展聚焦落實的全球盤點，全面平衡評估全球落實《巴黎協定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，實現《巴黎協定》全面平衡有效實施。

我們期待充分回應發展中國家關切。發達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時具有應對氣候變化的現實能力。發達國家應在COP28前切實兌現每年為發展中國家提供和動員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應資金翻倍路線圖，為制定2025後新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發展中國家長期呼籲的資金、技術及能力建設支持需要。

另外我們也期待務實推進公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續發展框架下，充分立足各國國情和能力，推進綠色公正轉型。空喊口號、脫離實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。負責任地應對氣候變化必須採取積極且務實的態度，COP28應促進應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創造就業、發展經濟等需求有效協調，務實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉型。

同時，我們期待團結合作應對氣候變化。全球綠色低碳轉型的良好勢頭來之不易，但當前單邊主義、保護主義、逆全球化趨勢持續加劇，一些發達國家借氣候之名設置綠色壁壘，出臺歧視性法案，大搞技術封鎖與合作限制，鼓吹脫鉤、斷鏈、去風險，這將極大推高全球減排成本，挖空全球有效應對氣候變化的根基。COP28應發出推動各方合作應對氣候變化的強烈信號，為落實《公約》及其《巴黎協定》營造凝心聚力、團結合作的積極氛圍。