哪些環境基礎設施可“適度超前”佈局？

近日，中央財經委員會和中共中央政治局兩大重磅會議在一週之內相繼召開，連續強調和要求“全面加強基礎設施建設”，並明確要“適度超前”，佈局有利於引領産業發展和維護國家安全的基礎設施。這釋放出基建投資將扛起擴內需、促循環、穩增長“大旗”的明確信號。值得注意的是，基礎設施建設被提到了事關經濟發展和國家安全的重要位置。

在這種背景下，環保領域哪些基礎設施適合適度超前？在適度超前的過程中要注意哪些問題？記者採訪了生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙雲皓、中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文、中國國際工程諮詢有限公司高級工程師張建紅等多位專家，共同探討相關話題。

專家觀點有明顯交集：補管網、鄉村短板，強智慧、綠色新基建

中國環境報：近年來，我國城鎮環境基礎設施快速發展，“十三五”期間建設投資累計近3萬億元，為推動污染防治、改善生態環境發揮了重要作用。但我國城鎮環境基礎設施整體上仍然存在設施能力總體不足、區域發展不平衡不充分、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項。在“補短板”“強弱項”方面如何加速佈局？

趙雲皓：基於環境基礎設施現狀，我認為應因地制宜精準補齊短板弱項。如針對城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點地區，著重強調加快建設完善生活污水收集管網。

針對大中型城市，適度超前推進建設污水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，要實現生活污水集中處理能力全覆蓋。

針對城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸地區，加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。針對新興産業固體廢物，對退役光伏組件和風電機組葉片等相關廢棄物的處置和利用進行前瞻性部署。

針對危險廢物處理處置，推進部署國家和6個區域性危險廢物風險防控技術中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。針對強化醫療廢物處置能力，推進地級及以上城市醫療廢物應急處置能力建設，健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系，並推動現有醫療廢物集中處置設施提質升級。

常紀文：傳統基礎設施建設仍有空間，新型基礎設施建設需要大幅加強。傳統基礎設施主要是補短板，補短板的領域主要在鄉村，如鄉村污水收集處理設施需要補齊短板。此外，城鎮垃圾處理設施、工業固廢綜合利用基礎設施等需要加強。

張建紅：我認為首先是加快補齊重點地區、重點領域能力短板弱項，顯著提升污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力等城鎮環境基礎設施能力和水平；其次是重點地區以城帶鄉，深入推進農村污水和垃圾收集處理設施建設。

中國環境報：綠色化、智慧化是環境基礎設施高質量發展的重要內容和基本要求。特別是“雙碳”戰略的提出，對環保産業發展提出了新的要求。國家重要會議也多次強調要大力發展新基建。在這方面有哪些“超前佈局”空間？

陽平堅：“適度超前”佈局的關鍵是預判未來需求和標準，一定要結合國家有關戰略規劃以及地方未來的産業結構、能源結構等進行科學研判。比如，國家明確提出，“十四五”開始，我國生態文明建設進入到以降碳為重點戰略方向的新階段，那麼碳減排、碳監測等領域的基礎設施肯定需要提前佈局。沿著這個思路，不管大氣污染治理還是水污染治理，都需要把降碳作為重點考慮因素。以水污染治理為例，真空排水系統能極大減少污水量，相應地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看，這就應該佈局到當前新建的污水收集基礎設施中。此外，為了如期實現“雙碳”目標，國家大力支持發展光伏發電、風力發電、電動車、儲能等産業。從適度超前角度看，需要提前謀劃好和這些産業相配套的環保基礎設施，包括固廢處理、廢舊動力電池處置等。

常紀文：對於新型基礎設施而言，風力發電、太陽能發電行業，以及氫能基礎設施、儲能設施、電動汽車充電樁等的佈局都有較大空間。在超前佈局的過程中，要注意找準方向，防治投資泡沫的産生，降低投資風險。

趙雲皓：我認為強化環境基礎設施綠色智慧發展。一要推進數字化融合。如開展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智慧化處理體系建設，加強污染物排放和環境質量在線實時監測，以數字化助推運營和監管模式創新。二要提升綠色底色。通過先進節能低碳環保技術設備和工藝，強化環境基礎設施二次污染防治能力建設，推動城鎮環境基礎設施綠色高質量發展。如通過加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設，降低“鄰避”效應和社會穩定風險，提升再生資源利用設施水平，築牢城鎮環境基礎設施綠色底色。

避免短期內大拆大建，控制地方債務風險，加大資金、用地等保障力度

中國環境報：“適度超前”可以理解為早晚都要幹的重大項目，經科學論證後，提前實施。在佈局過程中，要特別注意把握“度”的問題。您認為應著重注意哪些方面？

跑在污染前面建好環保基礎設施，避免短期內大拆大建——

陽平堅：我國經濟迅速發展的那些年，不管是環境管理還是環保基礎設施建設，基本都是“被動滅火式”的。老污染問題還沒解決，新污染問題已經爆發。滿足前一輪排放標準的基礎設施還沒建成投産，新的排放標準已經在路上。以前不少環保設施標準低，沒幾年又提標重來，存在設施追標準的情形。這不僅不利於環境保護，還會造成很大的建設浪費，也影響監管部門和被監管企業之間的信任關係。經濟社會發展進入新常態，這種情況大有改觀。各地方政府需要結合自身發展階段和實際，提前謀劃和預判未來的環境治理需求，跑在污染前面建設好環保基礎設施等，而不是跟在污染後面追。

另外，有些項目是不適合超前佈局的。比如有的地方未來人口總量會下降，那麼污水處理廠、垃圾焚燒發電廠的規模就不能超前擴大了，要對適度超前的規模進行科學預判。再者，受多種因素影響，我國目前經濟發展速度不像過去那麼快，産業結構也會發生變化。過度依賴經濟高速增長或傳統“兩高”行業發展的基礎設施建設要謹慎。

控制好杠桿率和合適的負債率，不新增地方債務風險——

張建紅：生態環境基礎設施建設需要超前佈局但不能過度過快發展。“適度超前”要注意以下幾方面問題。一是要考慮區域當前發展水平、實際生態環境保護修復需求和財政承受能力，循序漸進地開展生態環境基礎設施建設，所選取的技術可行，項目經濟合理，能控制好杠桿率和合適的負債率，不新增地方債務風險，確保生態環境基礎設施投資、建設、運營的可持續性；二是發揮有為政府和有效市場的作用，在項目的具體規劃建設實施上，淡化政府“運動員”的角色，強化政府“裁判員”的角色。

多輪驅動，加大資金、用地等保障力度——

趙雲皓：要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強協調指導、強化要素保障、建立評估機制，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的工作格局，推動城鎮環境基礎設施建設取得更大成效。

要注重市場化模式創新。充分發揮市場配置資源的決定性作用，健全城鎮環境基礎設施市場化運行機制，鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，探索區域整體環境託管服務長效運營模式和監管機制，繼續開展生態環境導向的開發（EOD）模式項目試點等。

張建紅：我認為要毫不動搖加快落實重大工程的建設進度，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設，儘快形成實物工作量。同時要吸引各類投資主體。拓寬基礎設施建設長期資金籌措渠道，加大財政投入，合理擴大專項債使用範圍，更好集中保障重大生態環境基礎設施建設的資金需求。充分發揮國有環保企業的資源、技術優勢，推進實施一批具有示範引領作用的工程項目，帶動各級國有資本聯動，促成投資良性循環。推動政府和社會資本合作模式規範發展，吸引更多社會資本，多元化投資推動項目實施。積極發揮綠色金融助力作用，研究開發有針對性的綠色金融産品。

鏈結1：加強基礎設施建設的相關文件有哪些？

2021年12月，生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》，提出到 2025 年，高質量監測網絡更加完善，以排污許可制為核心的監測監管體系基本形成。

2022年1月，住建部印發《“十四五”推動長江經濟帶發展城鄉建設行動方案》，提出圍繞都市圈建設污水和污泥處理設施系統，探索污泥多途徑處理回收；全面推進垃圾焚燒，適度超前建設垃圾焚燒處理設施。

2022年2月，國務院辦公廳轉發國家發改委等部門《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號），對加快推進城鎮環境基礎設施建設作出全面部署。

鏈結2：各地在加強基建方面有哪些動作？

貴州：近日印發《貴州省深化赤水河流域生態保護專項行動方案》《貴州省深化烏江流域生態保護專項行動方案》《貴州省“十四五”重點流域水生態環境保護規劃》《貴州省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》《貴州省馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案（2022-2024年）》等5份重磅文件，事關工業廢水治理、城鄉污水治理、污泥處置、生活垃圾處置、礦山修復、固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發電、流域水環境綜合治理等多個領域，為環保産業帶來新的發展契機。

河北：近日印發《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設實施方案》，提出“適度超前投資建設，提升城鎮環境基礎設施供給能力”，並制定了“強化統籌規劃，提高設施利用效率”的重點任務。

廣東：重大項目“趕前抓早”，全力推動廣東經濟一季度開好局、起好步。廣東省統計局發佈的數據顯示，一季度，廣東計劃總投資10億元及以上項目（不含房地産）完成投資增長10.3%，高出全省投資增速4.1個百分點。全省在生態環境基礎設施領域的補短板項目也在持續加力：推動農村集中供水、無害化戶廁、生活污水處理設施、垃圾收運處理體系等實現全覆蓋；把水污染治理作為重中之重，大力推進污染河流整治項目、垃圾污水處理項目建設。

廣西：4月29日，廣西今年二季度723項重大項目建設集中開工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮化、生態環保等重點領域。

湖北：4月27日，湖北今年二季度重大項目集中開工活動在襄陽高新區舉行。全省共集中開工1800個項目，總投資1.18萬億元，年度計劃投資3113億元。從行業大類看，基礎設施項目有321個，總投資2401億元。

寧波：近日向社會公佈在2022年3月31日舉行的市十五屆人大常委會第四十七次會議上，市人大常委會組成人員對市政府關於2021年度法治政府建設情況報告和關於2021年度生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況報告的審議意見，提出將佈局、規模和用地等要求，納入國土空間規劃體系，適度超前規劃建設與我市經濟社會中長期發展規劃目標相適應的城鄉環境基礎設施。