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曾任陜甘邊區蘇維埃政府主席的習仲勳,抗戰時期先後擔任中共關中地委書記兼關中軍分區政治委員、綏德地委書記兼綏德警備區政治委員,他從最基層群眾的實際要求出發,大力推進關中和綏德地區的抗日民主政權建設,創建抗日民主示範區。毛澤東稱讚習仲勳是一位“從群眾中走出來的群眾領袖”。