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敵後抗日根據地與日軍佔領區形成犬牙交錯的狀況。對此,大洋彼岸的美國軍官卡爾遜極為關注。1937年12月底,帶著美國總統羅斯福的意圖,卡爾遜抵達晉察冀交界的五台山,見到了八路軍晉察冀軍區司令員聶榮臻,談到深夜。