2018年10月1日，個人所得稅“起徵點”提高至每月5000元等新的減稅政策正式實施；10月20日，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（徵求意見稿）》向社會公佈，稅費制度改革再次成為社會焦點。2018年，“減稅降費”可以説是政策不斷、持續升溫。稅費制度是將社會新創造的價值在政府、企業、居民之間進行分配的重要手段。如今，我國政府、企業、居民，三者在國民收入分配中分別佔多少份額？如何讓國民收入分配更加公平、高效，共享發展紅利？《中國經濟大講堂》特邀重量級嘉賓劉克崮為您精彩解讀。
嘉賓簡介
劉克崮，中國國際經濟交流中心學術委員會副主任，國家開發銀行原副行長，財政部稅政司原司長。作為金融、財稅領域的學者，他長期潛心研究財稅體制改革和調節國民收入分配問題，為政府決策建言獻策。
在國民經濟的管理中，國民收入的分配是宏觀經濟政策中的重要問題。劉克崮在《中國經濟大講堂》演講時，深入分析了中國國民收入分配大格局中居民、企業、政府三者的佔比情況。
自1992年到2015年，23年的時間，居民部門收入佔國民收入初次分配的比重從66%降到60.9%，大概降了將近6個百分點；企業部門從18%升到了24%，上升了6個百分點；政府從15.9%下降到14.9%，大約降了1個百分點。而再分配的概念就是在初次拿了工資、獲了利潤、繳了普通流轉稅的狀態下，加上政府的所得性收入、政府的轉移支付、各種補助進行調節之後。
我們把這個局面與國際做一個比較，看看這三個部門的結構是什麼狀態。
2009年—2015年，我們的居民分配比重與國際上相比較是偏低的，企業佔比是明顯地上升。凡是涉及到中國稅費結構，或者在評論微觀企業，大家一定要牢記我們部類的總狀態。像中國的企業，總稅費是高了還是低了？我們要先明白我們在國際中的位次，和我們在國內上升和下降的勢態。這兩個背景才是我們討論微觀，説企業稅費高低的總背景。離開了這個背景，我們的討論是不能出現科學結論的。那麼，在政府這個維度上，與OECD（經濟合作與發展組織）國家相比，我們應該是大體適中，這個結論就是中國政府佔國內生産總值的比重，應該是大體適中的。
對於政府部門，我認為它的份額大體是適中的，但是內部結構失衡。從內部來説，我們各級政府收入和支出劃分是不合理的。地方政府大量地依賴中央的轉移支付，地方支出佔整個財政的支出效率、效益不夠高，努力提高的空間非常大，特別是行政支出佔比很大，在國際上比較佔比是明顯高的。那麼，該如何調整？我認為對政府部門來説，應該是大體穩定、階段性微降。政府微降的空間主要用於給居民部分提高佔比。另一方面，經濟低溫的時候，政府應該盡可能地多降一些，節約自己的開支，用於減低處於比較困難時期的企業的稅費。因為經濟低谷，運轉比較困難，很多企業轉不動，這個時候如果還徵常規稅，它就受不了了。它本身的肌體還是不錯的，這樣做，給了它一個恢復空間。再有，這個特殊時段減的稅費，那就是主要對於生産企業。生産企業轉起來，社會就有就業；有了就業，社會的家庭就穩定。對於企業部門，我認為，它的總的在國民收入分配佔比是比較高的，但是這二十多年它的內部結構分化很厲害，需要引起我們的高度重視。總的來説，我認為，企業部類分配佔比應該在近中期總體微降，就是要降，但是不要大，內部結構要有升有降。
那麼，內部怎麼有升有降呢？我認為要把企業部類分成三塊。
第一塊是金融。現在國際上有很多國家把金融獨立出來，中國的金融應該獨立出來。金融在中國現在的國內生産總值的比重中不斷地上升，如果把它混在一個大的企業概念裏面，它會沖淡我們對企業中一部分弱者的關注，就是現在製造業、小微企業會被沖淡關注。金融的國內生産總值份額比較高，金融會把企業裏面低的給“帶”上來，把份額給“帶”上來。
第二個是物質生産企業。我認為，不要把它大分，但是內部要分一下。我們的“三桶油”和氣、電力、交通、通訊等等，這些在我們國家都是規模很大，總體的效益比較好，質量也很高的企業，就是就業的人不多，但是他們佔國內生産總值份額很明顯。
第三個是製造業。中國一定要在近中期，甚至遠期，堅持製造業為主的方向。現在，中國的製造業已經比較大，但是近些年，比重卻在迅速下降。要把它們和資源類、壟斷類兩塊分割開，就要吸引投資回來，把製造業做大。要把大企業、大金融和小微企業、小金融分開，因為小微企業、小金融對於經濟的活躍性、社會普遍就業有利，大面積就業會直接帶來社會大面積穩定，小微企業、小微金融有舉足輕重的作用。
對於居民部門來説，居民的份額佔比是偏低的，這是它的問題。那麼內部的收入差過大了，標誌是中國的基尼系數在全世界主要國家中一直是偏高的。
基尼系數是指國際上通用的、用以衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標。基尼系數介於0-1之間，基尼系數越大，則表示收入分配越不平均。
國際上把基尼系數0.4作為一個警示線，當你超過了0.4就要注意了。我認為調整的方向就是近中期，居民分配佔比要持續地微升，從方向上要不斷地上升。居民分配佔比提上來以後，它就有增量了，有增量就用增量去彌補更多需要提升的中低收入者部分，這是增量和存量兩個調整要結合。
