央視網消息（焦點訪談）：6月20日下午，2017年度的國家審計工作報告發佈。這是中央審計委員會組建以來，審計署首次向全國人大作審計工作報告。審計署是國家財政收支的監督人。和往年比，今年提交的“國家審計大賬”有什麼新特點？2017年度國家財政經濟運行情況怎麼樣？通過這本大賬，審計機關發現了哪些問題，提出了什麼建議呢？

6月20日下午，審計長胡澤君受國務院委託，向全國人大常委會報告2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

報告中，胡澤君審計長反映了中央決算草案和預算管理、中央部門預算執行、重大專項資金和民生工程、三大攻堅戰、重大政策措施貫徹落實、金融和企業六大方面的審計情況，分析了審計移送的重大違紀違法問題線索，並提出了審計建議。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華認為：“這個審計報告的內容更為全面，涉及到財政資金整個管理流程，可以講是整個環節和整個鏈條。這次報告也首次揭示了國有資本經營預算當中存在的一些具體問題。”

國有資本經營預算，是指國家作為所有者，對投資興辦的企業，依法取得收益並進行分配，由此發生的各項收支預算。今年這本國家審計大賬更加全面，第一次具體揭示了國有資本經營預算範圍不夠完整的問題。審計發現，截至2017年底，中央部門所屬事業單位的4900多戶企業中，有4100多戶（佔83%）尚未納入國有資本經營預算範圍，當年凈利潤約240億元。

審計署財政審計司司長郝書辰表示：“按照納入國家資本經營預算的那些企業， 他們利潤的上交比例來測算，也就是有10%、24億應交未交，有80%的戶數脫離了預算管理，可能脫離人大和審計的監督。我們今年就把這個問題揭示出來，推動主管部門和相關部門進行整改。”

今年的審計報告不僅關注中央的錢袋子，也更加關注民生領域。審計抽查了19個省188個工程項目，為3.4萬多名農民工追回欠薪5.94億元、問責182人；審計發現，12個省的27個部門向2000多家單位收取或轉嫁審批前置仲介等費用4.57億元；同時，報告對防範化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰的審計情況和存在的問題，予以了揭示。

近年來快速發展的“現金貸”，是金融審計關注的一個重點。所謂“現金貸”，是指具有無場景依託，無指定用途，無客戶群體限定，無抵押等特徵的小額資金出借業務。審計機關根據網友反映和大數據分析，抽查了60家規模較大的“現金貸”機構。他們發現，大部分機構是在無資質、無監管條件下，面向社會公眾放貸。

按照相關規定，貸款的年化利率超過24%不受法律保護。在對這些借貸機構的調查中，審計人員發現，它們大多是以日息周息在放款，加上手續費、管理費，貸款利率表面上看起來沒超過規定，但實際上卻高得驚人。經過測算，60家現金貸機構的實際年化貸款利率都超過150%，最高的將近400%。

曾經從事過“現金貸”業務的小栗，向記者揭開了內幕：“像我之前做過最高的利率，周息30%來算，4個周28天可以達到120%，借一萬塊錢，一個月之後要還兩萬二。利率你規定了，但你沒有規定我不能收手續費，他們就把這個利息換種名稱，比如手續費、信息管理費，這樣的話，是可以規避法律風險的。”

調查中，審計人員還發現，受高額收益吸引，一些産業資本和商業銀行也把資金投入到現金貸平臺，用於放貸。

審計署金融審計司劉斯恩説：“防範和化解金融風險，總書記也講了，脫實向虛是我們最應該關注的一個風險。確實是，我們金融應該服務和服從於實體經濟發展，如果金融資源大量流向這樣的行業裏去，那麼它肯定是對我們社會資源的一種浪費，也有悖于金融機構和産業資本本來應該有的定位。”

全面建成小康社會，精準脫貧是必須打好的又一場攻堅戰。

2017年第2季度以來，審計機關重點審計了全國21個省312個國家貧困縣。在某貧困縣，審計人員發現，幾百萬的扶貧資金卻投向了房地産、煤業、工貿等非農企業。

審計人員告訴記者，蔚汾鎮政府和賀家坪村委與太平洋建設集團的一家房地産公司簽訂了一個入股協議，根據這份協議，12萬元的扶貧資金被轉到了房地産公司的賬上。經審計人員調查，2017年，這家房地産公司跟21個貧困村簽訂了類似協議，共轉走了137萬元的産業扶貧資金。而在這個縣的奧家灣鄉，同樣有193萬元的産業扶貧資金，以村委會的名義入股到了四家非農企業，澤源煤業就是其中之一。

儘管年終有分紅，但得大頭的還是企業。按照精準扶貧的要求，産業扶貧資金要用於農業生産，精準到戶，精準到項目，把扶貧資金入股到和農業一點不沾邊的非農企業，顯然是不允許的。經調查，2017年，這個貧困縣共有産業扶貧資金1500多萬元，以142個村委會的名義，入股到5家非農企業和22家涉農企業或合作社。

審計人員走訪中發現，村裏沒有與貧困戶建立具體的分紅措施，貧困戶沒有在這些企業和合作社參與生産經營和勞動。也就是説，貧困戶並沒有從這些扶貧資金中真正受益。那麼，當地為什麼要這麼做呢？

産業項目儲備不夠，資金又不能躺在賬上不用，更怕出現虧損擔責任，所以當地想出了這麼個省事的法子。其實，在這個貧困縣發現的問題，並不是個例。在審計的300多個貧困縣中，37個縣發現類似問題，金額超過10個億。

審計指出問題後，山西當地立即著手整改。目前，27家企業或合作社，全都按照協議進行了分紅。入股到5家非農企業的330萬元扶貧資金，已全部從企業退出。奧家灣鄉曲家溝村的25萬元扶貧資金，從澤源煤業退出後，今年初開始種植玉露香梨，帶動98戶貧困戶參與其中。

其實，審計的目的不僅是為了發現問題、揭示問題，更重要的是為了解決問題，推動制度完善。在對長江經濟帶生態環境保護的審計中，小水電開發成為審計的一個重點。審計發現，長江經濟帶小水電開發強度較大，10個省累計建成2.41萬座，平均每萬平方公里118座，最小間距僅100米。

這到底是個什麼景象呢？記者在長江中下游江西省境內的樂洞河的堤壩上看到，在這條河上短短不到100米的距離之內，竟然出現了兩家小型水電站。沿河繼續開車不到20分鐘，記者又看到了緊密相鄰的兩座堤壩。

在一張地圖上，密密麻麻的綠點是江西省所有水電站的位置。在水資源豐沛的區域，這些綠點甚至連成了片。這麼密集的小水電站，會對河流産生什麼樣影響呢？在樂洞河沿線，記者看到，這裡大量河床已經裸露在水面之上，為清理水庫內泥沙進行的人工作業也隨處可見。一個吸砂採砂的小作坊吸出來的砂子，已經累積了十幾米高，改變了這條河道原本的生態環境。

雖然開發過密的小水電，影響了周邊的生態環境，但是調查中，記者卻發現，這些小水電站的審批手續都很齊全。

對此，江西省崇義縣水利局副局長鐘芳明是這樣解釋的：“當時國家的背景，對小水電來説，是定性為清潔可再生能源，所以水利部門當時做規劃的時候，都是按照水能的最優利用，不浪費水頭嘛。”

儘管小水電是一種清潔能源，但不顧生態環境影響無序開發，帶來的結果可能就得不償失。這次對小水電開發，審計機關不僅要算經濟賬，更要算環保賬。

審計署資源環境審計司處長羅濤表示，小水電既與水資源的開發有關係，和水生態也有密切關係，它可能會阻斷一些洄遊魚類的洄遊路徑，影響我們國家的生物多樣性。

國家審計署資源環境審計司副司長劉峰強調：“對老百姓的生活造成影響的事情，我們審計都應該關注，作為生態環境保護，應該要做到無盲點、無禁區。”

通過審計，不僅揭示了小水電開發無序、強度大的問題，更從生態保護、生態修復的角度，分析了深層次的原因。

劉峰説：“水電由於歷史原因，生態流量監管不到位。我們抽查一個小水電，它建有生態泄流設施，但是有86%是沒有進行在線監測，所以監管形同虛設。”

中國審計學會副會長姜江華認為：“這能反映出我們在審計工作的站位上，在審計工作的指導思想上面，有一些新的變化，我們更加聚焦到黨和國家關心的重大問題上，更加圍繞黨和國家的中心工作，更加注重民生，更加注重發揮審計的建設性作用。”

這次通過各項審計，審計機關發現並移送重大問題線索300多起，涉及公職人員500多人，問題造成的損失浪費有340多億元。審計工作是黨和國家監督體系的重要部分，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障；既是發現問題、揭示問題，更重要的通過審計完善制度，解決問題，為深化改革、促進發展保駕護航。