央視網消息（焦點訪談）：過去，群眾到一些政府部門辦事，常常吐槽：跑斷腿、磨破嘴，還沒脾氣。當然，造成群眾辦事難的原因很多，既有某些行政審批制度設計的問題，也有政府機關工作人員作風上的問題。針對形形色色的辦事難，各級政府這幾年沒少花力氣整治，也取得了很大成效。現在，黨中央又把建設人民滿意的服務型政府，作為深化機構和行政體制改革的重要內容。政府怎樣的服務，才能獲得群眾的滿意呢？各地在積極探索中也都取得了一些經驗，浙江老百姓的切身感受是：“現在辦事真方便，最多跑一次就夠了。”

最近，浙江省編辦的“浙編哥”成了網紅。“浙編哥”是浙江省編辦給自己起的網名兒。群眾辦事兒“最多跑一次”的目標，不是“浙編哥”的信口開河，而是出自省裏面的紅頭文件。

浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林介紹：“‘最多跑一次’改革就是使老百姓到政府辦事情，非常容易理解，我們通過這麼簡單的一把尺子，度量政府辦事效率高低，次數是最簡單的一個標誌 。”

黨的十九大報告指出：要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。浙江“最多跑一次”改革出發點就在於此。

浙江省編辦是全省“最多跑一次”改革的操盤手，這麼接地氣的一項改革，到哪兒找抓手呢？“浙編哥”團隊想到的是行政服務中心——政府部門辦事最集中的一個地方。

浙江省機構編輯辦公室行政管理體制改革處處長董繼鴻説：“我們理了一下，我們省級57個部門，包括中央在職的一些機構，總共省市縣三級，加到一起，總共是1270多項的事項。”

1270多件事兒，都能在行政服務中心一個地兒辦理，聽起來很美好，但是，他們很快發現，只是把事項都挪到了一個屋檐下，並不能保證老百姓“最多跑一次”。

浙江省衢州市行政服務中心改革前，辦事大廳熙熙攘攘、人聲鼎沸。浙江省衢州市行政服務中心主任田俊説：“（改革前）老百姓過來以後的流程很複雜的，老百姓要辦一件事項，到一個部門是辦不了的，他需要跑好幾個部門。”

根據衢州市行政服務中心的統計，按照老的辦事方法，在這裡，辦房産交易過戶，最少跑8次，辦公積金貸款至少跑10次，跑的最多的是辦理投資業務，至少跑20次。通過“跑一次”就能辦妥的事兒一件也沒有，這跟目標差距也太大了。問題的根子出在哪兒呢？

鞠建林説：“因為原來的行政服務大廳辦事，老百姓無非就是不要分頭分散去跑了，就到一個大樓裏面，（但）還是跑部門。”

董繼鴻認為：“而且它前後是一個串聯的程序，那就意味著辦事的時間長，辦事的流程也複雜。那麼我們怎麼樣就通過‘最多跑一次’讓群眾在一個窗口，從並聯審批來實現跑一次。所以我們當時提出來的就是一窗受理，集成服務。”

“最多跑一次”一窗受理，集成服務改革首先從衢州市行政服務中心動起來。

在改革後的衢州市行政服務中心辦事大廳，浙江省衢州市行政服務中心主任田俊告訴記者：“原來到行政服務中心來辦事的時候，你進來看到的就是發改委、經信委、國土局、地稅局等等這些牌子，窗口上全部是部門的名字。要辦一個投資項目，得問人家，人家會告訴他投資項目你要先到發改委立項，然後你要到規劃去搞規劃圖審，要到住建去，要到國土，要到環保，到水利，到各種各樣的部門，他就暈了。現在我們很明確的就是以事項來區分版塊，比如説我要辦房屋交易不動産證，那很清楚，你就直接到不動産證，不動産大廳。”

在這裡，由綜合窗口辦事人員收齊所有部門的材料後，推送給身後住建、財稅、國土三個部門的人員，同時辦理，不需要老百姓再跑腿。

一位房産仲介人員告訴記者，以前辦理交票、交稅之類的，辦土地證要跑三到四個窗口，有時一整天還排不到。現在常規的就是5分鐘左右，連簽字，所有的工本費交易就能全部完成。

田俊説：“我們目前是整合了6個版塊，總共已經納入了800多個事項，納入到了一窗受理。之前這6個版塊涉及到40多個部門，可能來一次要跑好幾個窗口，跑好幾個部門，現在基本上就來一次，提交一份資料。”

改革後，以往衢州市行政服務中心排大隊、鬧嚷嚷的場面沒有了，而業務辦理總量卻增長了一倍。老百姓辦事簡單了，政府的效率也大大提高。看來，多窗變一窗，集中變集成，這一字之差的背後，並不簡單。

鞠建林説：“我們講一窗受理的結果它一定是倒逼後面的流程的改革，就是流程重新進行整合、優化、簡化，它一定是這樣的。”

為此，浙江對涉及全省57個部門的1270多個辦事項目進行了重新梳理，一件一件制定綜合受理清單和具體辦事流程，目的很明確：統一規則，為辦事減負。

新規則出臺，意味著57個部門各自的舊規則都得推倒重來，這個動靜兒顯然不小。“最多跑一次”改革過程中，遇到的難點，通常也是體制的痛點。在企業投資項目的審批流程中，痛點就比較多，圖審時間長就是其中之一。

衢州市一家建築公司的施工圖紙資料室堆滿了圖紙。按照規定，一個項目他們通常要準備8套相同的圖紙，至少要分別送到住建、規劃、消防、氣象、人防等多個部門進行審查，整個過程跑下來，一年半載並不新鮮。那麼圖審可否交由一個機構來完成呢？

最終，衢州市把圖審合一這個硬骨頭啃了下來，投資項目審批時間因此大大縮減，由原先的至少半年縮短到一個半月。

改革近一年來，浙江省有關“最多跑一次”改革的推進文件可謂難以計數，每往前走一步都需要各個部門的合力推動。

浙江大學公共管理學院院長鬱建興認為：“我們現在實際上信息數據都是孤島，所以‘最多跑一次’也是在撬動，要來克服這種信息孤島的現象。”

董繼鴻表示：“各個部門對自己的系統數據看得很牢，都不肯拿出來共享，還是一個思想觀念上的問題。”

各部門數據不共享，辦事系統不對接，“最多跑一次”就無法實現高效跑、就近跑。

儘管改革還有很多硬骨頭要啃，但是“最多跑一次”的改革已經在浙江深入人心，截至目前，百分之九十以上事項已實現“最多跑一次”。

黨的十九大報告指出：堅持以人民為中心。必須堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

鬱建興説：“‘最多跑一次’改革的主語，那就是群眾，是市場主體，是社會組織，那就更強調人民群眾自身的需求，這也就是我強調這場改革與獲得感，用戶體驗，人民群眾的滿意度作為出發點和歸屬點，它的價值所在。”

改革成功不成功，就看人民滿意不滿意。全面深化改革首先是政府的自我革命。浙江致力打造的服務型政府，實現了從“一窗”到“一網”到“一法”的變革，這其實代表的是從服務界面到技術支持到制度保障的全方位改革，從人民需求出發，實現政府內部的流程優化、信息共享和力量整合，讓百姓得到便利，讓市場更有活力，也讓政府變得更為高效。“最多跑一次”實現的是三方的共贏。