曾畏冰：執法本質不改 博士城管也沒用

　　作者：曾畏冰

　　合肥招聘了100名新城管，全部有本科學歷，其中11人是碩士。當地寄望他們的高素質能改變城管執法形象(11月23日《中國青年報》)。

　　城管隊員的學歷高是好事不是壞事，這是可以肯定的。但是，如果將城管的個體素質提高視為破解“貓鼠遊戲”的妙藥，那麼，註定這種期望將成為無法實現的奢望。為何？因為城管執法的本質與城管隊員的“素質”沒有任何關係，城管隊員目前的工作從本質上講都不是用知識來做的，而是在雙方的生存對立中做的。

　　城管與被管理對象的關係，在目前流行的那種城市管理理念之下其實是一對不可調和的矛盾關係。按照城管的目標，城市街道要達到“耳根清凈”和“眼前清爽”，不可避免地會與城市小攤販等發生利益衝突。城管在一次次的清理中，面對反復出現的管理對象，難免産生厭噁心理；小販在一次次被執法的過程中，面對自己不斷出現的損失，也難免産生對抗心態。這已經演變為城管隊員與小販個人間的“飯碗問題”。前不久，一個城管隊員在網上發帖，稱自己一年要打五百多人次，平均一天要打近兩人次。他説，自己也不想打人，但面對屢禁不止的被管理對象，為了完成任務，按月拿到工資，硬著頭皮也要上。

　　城管隊員的個體素質的提高，在個案上、一時間可能會有所改觀，但無法改變根本困境，因為城管的根本任務沒有得到改變，城管隊員無法改變每天直接面對被管理對象的現狀。這種不可調和的矛盾，使得一切所謂的“禁令”、規章制度都規範不了城管的執法行為，因為這些制度辦法都沒有涉及到根本的問題。2005年，一些法學家曾給北京城管支招，提出了“法制城管、科技城管、人文城管、公眾城管”的概念。但是，這些高招並沒能在第二年阻止住崔英傑刺向李志強的那一刀(指2006年北京發生的小販在執法爭執中刺死城管隊長一案——編者注)。

　　因此，“貓鼠遊戲”的進程如何，並不在於城管隊員的文憑有多高，而在於制度設計的水平有多高。如果能夠在制度設計中改變“面子政策”，在合理的幅度內給小販們一個制度出口，使城管與被管理對象間不要有不可調和的矛盾衝突，那麼，只要城管隊員有基本的做人素質，問題也可解決。否則，城管的本科文憑就是提升到了博士，也只是如同法學家給北京城管的“招數”一樣，徒然停留在“概念”和“寄望”上而已。

責編：王華