住房和城鄉建設部、財政部、發改委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會等七部門日前聯合印發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，利用住房公積金閒置資金支持保障性住房建設，並啟動試點工作。與此同時，住建部公佈的“2008年全國住房公積金管理情況通報”顯示，截至去年末，全國住房公積金銀行專戶存款餘額為5616.27億元，扣除必要的備付資金後的沉澱資金為3193.02億元。沉澱資金佔繳存餘額的比例為26.35%，同比上升3.59個百分點。（10月17日《南方日報》報道）

    利用住房公積金閒置資金支持保障性住房建設，其最終成效如何，還要“以觀後效”。而住房公積金被大量閒置，原因是多方面的。如公積金貸款的門檻高了，不少人拿不到公積金貸款或者拿不到足額的公積金貸款；當前民眾的購買力下降了，需要公積金貸款的人相應減少等。但還有一個原因很容易被人們所忽視：就是能夠享受公積金政策的人不一定很需要公積金貸款。

    國家出臺公積金貸款政策，本是通過低存低貸、互助互利這種機制，幫助更多中低收入者買得起房子。但是，從公積金制度的運行情況來看，好像並非完全是這麼回事。當前，能夠享受住房公積金政策的人不僅人數有限，而且那些真正需要住房公積金貸款的人還難以享受住房公積金政策。

    如《住房公積金管理條例》就明確規定，住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。這樣一個規定，首先將那些非在職人員排除在住房公積金政策範圍之外；其次，很多企業特別是那麼民營等中小企業，根本不會為職工辦理住房公積金。僅僅從這裡就能夠看出，很多真正需要住房公積金貸款的無業人員、中小企業職工、農民工乃至農民等，難以享受住房公積金政策。

    而能夠享受住房公積金政策的又是哪些人？從目前的情況看，能夠享受住房公積金政策的大多是公務員、事業單位職工，國有等壟斷企業職工等。世界銀行曾發佈的一份報告稱，中國的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益，他們只是城鎮人口的一小部分。原國家審計署審計長李金華也承認：“公積金的使用更多地惠及了中高收入群體，對低收入群體改善居住條件的傾斜力度不夠。”

    住房公積金政策本是幫助中低收入者買得起房子，但現在的住房公積金的使用卻更多的惠及了中高收入群體，也就是説，在一定程度上，當前的住房公積金使用有點本末倒置了。而這些中高收入群體是相對富裕群體，他們並不真正急於使用住房公積金，這可能也是造成大量住房公積金被閒置的一個重要原因。因此，有必要調整目前的住房公積金政策，讓住房公積金政策真正惠及那些需要住房公積金的中低收入群體。

責編：唐樣樣