汪彥玲：大城管改革要授權也要限權

　　作者：汪彥玲

　　住建部官員稱將進行城市“大城管”改革，城管直接由市長掌管負責，改變以往城管歸屬混亂等狀況。目前，辦法已開始向公眾徵求意見。據悉，“大城管”模式被認為將化解城市公共空間管理矛盾，給予弱勢群體更多可分享空間。(8月16日《成都商報》)

　　城市公共空間的矛盾，是普通民眾、小攤販以及和公權部門三者之間相互爭奪的結果。由於長期僵持不下，使得城管制度出現了。城管時代，是一個現實。必須直面這個現實，公權部門，而且民眾，包括小販在內，都有義務改善目前的現實，讓它趨於合理。

　　政府越管越細，城市事權也隨之越分越細，這就造成了兩個問題，一是交叉管理，就是同一個事務的不同方面由不同的部門來進行管理；二是邊界模糊，出現一些“三不管”的問題。大城管改革，是對目前城管制度的改善，尤其在城管權力來源以及實施權力範圍的規範，定要有質的飛躍，方可給城管制度正名。

　　由於目前城管沒有具體的部門授權，城管的歸屬非常混亂，出現了權力真空的局面，使得城管有了權力幻象，因而，城管之所以受到指責，是因為它具有其他部門不能約束的權力，這種“以無權勝有權”的現象，讓城管成為一個權力自我膨脹的異形。

　　民眾所希望的大城管改革，不僅僅是制度上對城管有規範和授限，讓其名正言順。更重要的是，城管如何在技術上突破自身的瓶頸，來獲得民眾的支持。剔除暴力，體現法治和人性，而且，民眾能走在城市中享受更多的空間，這是城管需要在技術上必須有突破的地方。

　　市長直接負責城管，固然可以減少行政成本。但是這種垂直管理，是否意味著城管權力的進一步加強。同時，隨著市長負責的大城管，由於城管身份升級中，他們自身素質的提升也是一個問題。市長名義之下的城管，必須有一個角色的轉換，管理者變成服務者。

　　不論大城管還是城管，他們只是概念上的變化。但是其職責的轉變和內部的改革，必須回到常識上來。權力和利益必須以公共利益為準繩。此次大城管改革，需要厘清城管權力的授予和實踐，要授權也要限權。這樣，才不至於使得城管陷入無源之水反而鬧成洪災的窘境。

責編：張托雅