魯寧：扶持中小企業首選降增值稅

　　國內經濟雖已企穩回升，但主要體現于國有經濟，中小民企現狀和情勢仍然堪憂。而要扶持中小民企復蘇，關鍵就是要對中小民企實施增值稅減免。

　　8月7日，發改委、財政部、央行等三部門就前7個月經濟刺激政策實施中的突出問題及未來5個月的政策取向作解疑釋惑。

　　單就GDP統計數據，筆者認同國內經濟已企穩回升的判斷，但企穩主要體現于國有經濟，佔國內就業崗位七成的中小民企的經營狀況非但未能企穩回升，甚至於現狀和情勢均十分堪憂。對此，發改委重申要進一步擴大民企準入領域，鼓勵支持引導非公經濟；財政部承諾下一步將繼續加大對中小企業的財稅支持力度……但類似的原則性表態，口惠多於實至，自2005年頒行非公經濟36條至今，人們每隔一段時間總會聽上一回，去年四季度雙危機爆發後，類似口號更是隔三差五就喊上一輪。

　　上半年經濟數據公佈還算詳細，被遺漏的偏偏是民營經濟運行數據。上週二，國統局官網挂出該局能源統計司的一篇分析文章，不經意間披露出上半年中小民企用電量跌幅高達48.9%，令人震驚。上週四，央行發佈二季度貨幣政策執行報告也“漏”出了“料”，承認上半年商業銀行放貸7.37萬億元近乎于天量，但投放給中小民企的信貸只佔全部額度的8.5%，幾乎可忽略不計。

　　上週四全國工商聯發佈《中國民營經濟發展報告（2008-2009）》強調，雙危機給民營經濟帶來的副作用持續放大，隨行業壟斷逐步強化，4萬億元投資正對民營經濟産生擠出效應。綜合上文所述，民營經濟非但難言擺脫危機，總體運行狀況仍呈進一步惡化態勢。

　　民營經濟無論對GDP、稅收還是就業的貢獻盡人皆知，若中小企業未能實質性復蘇，國有經濟企穩回升獨木難支。自去年11月緊急頒行“國十條”，為扶小而定制的政策包括：財政扶持，暫緩或減免部分行政性收費；金融扶持，允許多元資本組建小額信貸擔保公司，允許權股、期權、信用證、存貸匯票等作為中小民企申貸抵押物；出口退稅，幾乎涵蓋所有出口門類和大部分出口産品，退稅比例逼近17%的“天花板”。

　　然而，中小民企仍扶不起來，問題出在政策力度不足以及所開藥方不大對路。以出口退稅為例，外貿不振並非中國商品價格過高，只在於金融危機下國外消費者已不願購買超出基本生活需要的商品，出口商品價格一降再降，大額出口退稅卻大都補貼給了國外經銷商和消費者，極不利於中小民企把雙危機當作倒逼機制，痛下決斷提升産品檔次和産業能級……

　　扶持中小民企復蘇，出口退稅受惠很有限還在其次，關鍵是受惠面太窄，數量更多的非出口型中小民企缺乏實質性扶小支持。未來5個月尤須採取的扶小政策選擇，當摒棄出口和非出口劃分，果斷對中小民企實施增值稅減免，全國工商聯建議統一減免5個百分點。筆者以為，減免比例可作斟酌，但普惠式減稅的政策效果定當大於迄今已推出的扶小政策之和。

　　改出口退稅為適當減免中小民企增值稅負，無須中央財政額外增加赤字預算，其運作機理相當於另類轉移支付，壓縮出口退稅盤子所積余“口糧”，用於減輕數量更大的非出口型中小民企稅負，既逼迫出口型中小民企為免“死”而實施“雙提升”，又有利於整個“民企板塊”早日恢復或部分恢複元氣。

責編：唐樣樣