吳睿鶇：給電信資費降價提速不必先試點

　　作者：吳睿鶇

　　工業和信息化部副部長婁勤儉近日表示，3G資費、手機長途費、漫遊費可以降低，但有些“要通過試點慢慢來”。近期電信運營商陸續公佈3G資費，用戶認為無線上網費用較高，婁勤儉表示，3G正處於大投入過程，監管部門依然要求3G資費不能高於2G。(《中國新聞網》7月8日)

　　儘管社會各界、學者以及普通民眾，大都希望不合理且高得離譜的各種電信資費，應大幅度降低，甚至全面取消，但至少從目前電信部門高官表態來看，這種願望不可能實現。一直以來，國內之所以單向收費“漸進”了10年仍不徹底，以及月租費、漫遊費的“風雨無阻”和“雷打不動”，伴隨消費者慢慢變老，大都指向了壟斷，普遍認為，惟有打破壟斷，引入競爭，電信資費降低提速，才能真正實現。

　　然而，雖然打破電信壟斷市場能讓消費者得到實惠，但是光靠破除壟斷的單兵作戰和突擊，是遠遠不夠的。筆者認為，在有效引入電信企業競爭和打破電信運營商壟斷的同時，還應動用法律這個有殺傷力的武器。

　　其實，歐盟在管理電信資費上打出的一套法律組合拳，理應成為我國學習的榜樣。歐盟第一個手機漫遊費限價法規于2007年7月1日正式實施。在歐盟實施手機漫遊費限價法規一年零兩個月後，漫遊通話費大幅下降，但漫遊發送短信的費用卻居高不下。歐盟2008年年初曾警告移動通信運營商主動降價，但收效不大。於是歐盟再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機漫遊費限價新法規議案，把限價範圍擴展到手機漫遊發送短信和上網的費用。歐洲議會和歐盟成員國分別於今年4月22日和6月8日批准了這項議案，為法規7月1日正式實施鋪平了道路。從目前情況看，限價方案執行得比較順利，有的手機運營商在歐盟規定的期限到來前就已經主動降價，甚至收費低於歐盟的最高限價。

　　歐盟兩次強行用立法方式干預的做法，讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。反觀國內，我們的電信資費何日走向正軌，依舊沒有明晰的時間表和路線圖。儘管2008年年初在信息産業部和國家發改委的主導下，對漫遊費上限進行了評估，但是，由於受到行業壟斷和部門利益的掣肘，漫遊費雖有所下降，但仍然不盡合理公平。除此之外，廣為公眾所詬病的月租費和手機長途費，人神共憤的手機雙向收費，依舊在爭議中照收不誤。

　　沒有規矩不成方圓。我想，所謂沒有規矩，就是我國沒有像歐盟委員會那樣動真格的，用立法的路徑，動用法律的手段，向不合理的電信資費“宣戰”。要想使國內電信資費早日步入正常軌道，不妨大膽借鑒歐盟經驗，通過立法控制的方式，先給國內各通信運營商幾個月降低資費的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強制限價措施，來強迫電信運營商乖乖就範。

責編：張托雅