《經濟觀察報》日前披露了5月份財政收入增長由負轉正的原因：財政部今年以來致力於“非稅收入”進國庫的艱苦努力開始逐步顯效。
兩星期前，財政部官網公佈，5月份財政收入同比增長4.8%，自去年下半年經濟危機後首度實現久違的正增長。當時，社會各界對此數據將信將疑，不少財經觀察人士撰文質疑數據的真實性。
事實上，5月份“正稅收入”的確繼續呈負數，雖降幅比4月份有所收窄，但同比降幅仍達3.1%。同比增長主要是5月份的“非稅收入”增幅高達130%，堪稱爆髮式增長。以“非稅收入”增長衝抵“正稅收入”下降，財政收入實現4.8%的增幅。
所謂“正稅收入”即正兒八經的稅收收入。所謂“非稅收入”主要包括：行政事業收費、無償向社會法人和自然人收取的政府基金(譬如商品房價中包含有教育基金)、國有資産有償使用資金、行政處罰收入等等。總而言之，“非稅收入”名目繁多，其中夾帶有大量的行政攤派及亂、濫收費，被群眾稱為“苛捐雜稅”。
受金融危機和經濟危機雙重夾擊，為減輕企業負擔，中央政府相繼取消或暫緩徵繳上百項行政收費及數項政府基金，如是，正常情況下“非稅收入”總量也應該減少才是。然而，實際情形是，今年1～5月累計，財政收入同比降幅大於6個百分點，稅收同比降幅大於9個百分點，而“非稅收入”同比增幅卻大於28個百分點。
民諺“堤內損失堤外補”，剖析5月份財政收入“負轉正”的生成機理，該民諺正好反向改成“堤外損失堤內補”。
所謂“堤外”指企業普遍效益下滑而稅收減少。所謂“堤內”指“非稅收入”本來就被政府各機構收進了口袋，卻長期不入國庫，成為形形色色部門“小金庫”的主要資金來源，亦成為腐敗的高發地帶。
今年“兩會”以後，中紀委部署全國範圍的“小金庫”查繳行動，消息發佈後輿論不以為然，不大相信該行動能産生多大效果，倘若結合5月份“非稅收入”爆髮式增長回頭再看，人們會恍然大悟——“原來如此”。此舉一石二鳥，一來促進中央財政增收，二來儘量壓縮腐敗空間，非常時期大有必要，很得人心。
前不久有省級稅務部門高官坦陳：若能把長期游離于監督視線之外，沉澱于各政府機構的“非稅收入”都收繳國庫，年度財政收入至少可擴大60%左右的盤子，哪怕入庫1/4，填補今年財政預算的窟窿已綽綽有餘。那麼，年度“非稅收入”總量大致有多少？財政部官網有這樣一組數字：2007年全口徑財政收入7.76萬億，而入庫財政收入僅為5.1萬億。這表明有2.6萬億以上的收入，沒有在預算中得到體現和安排，這個比例佔到了當年中國GDP的10%。顯而易見，“非稅收入”猶如一個巨大的財政“漏斗”。
上月，財政部趁熱打鐵頒行《深化地方“非稅收入”收繳管理改革指導意見》，要求將現階段仍被保留下來的大部分“非稅收入”，一律實行國庫集中收繳，納入預算監管，這項改革力爭2010年底前完成，最遲也不能拖過2012年。筆者的務實期待是，哪怕達到一半甚至於1/3也不錯，增加財政收入，遏制腐敗勢頭，在當下實乃燃眉之急……
(作者魯寧，媒體評論員)
責編：張托雅
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