秋風：20萬拆遷補償：不正常中的“正常”

　　■ 觀察家

　　每平米超20萬元的拆遷補償要求，看起來似乎離譜，但是它其實也“正常”，現行拆遷制度未能給開發商和居民創造平等博弈的條件，導致雙方對峙加劇，雙方的博弈逐漸偏離正常規則約束的範圍，心理都開始扭曲。

　　北京朝陽門橋西南側的危舊房改造區內，有3戶居民一直堅守而未搬離。其中一戶居民提出的補償要求，折合每平米超20萬元（《京華時報》6月15日）。這樣的要求，將拆遷的內在邏輯清楚地暴露出來。

　　拆遷的本質是政府徵收土地，只不過這一點被開發商或拆遷公司直接與拆遷戶打交道的表面事實遮蔽起來。通過這一事實我們看到，拆遷企業只是開發商雇的專業企業，拆遷企業之所以與拆遷戶打交道，是因為開發商已經從政府那裏購買了相關地塊之建設用地使用權。因而，拆遷戶所得到的補償，本質上是其出讓土地權利而獲得的價款。

　　既然拆遷是土地徵收，則按照法律，徵收就應當遵循公共利益原則。但根據新聞報道提供的有限的信息，似乎可以確定：本案所涉及的建設項目———朝陽門SOHO———與法律所説之“公共利益”，沒有任何關係。它是一個純粹的商業項目，儘管該項目今年被列入北京市重點工程之一，但它也仍然只是一個重點商業項目，而不是公共利益項目。

　　既然它是商業開發項目，那按照常理，當初本來就應當讓開發商與被拆遷對象進行商業性談判，政府僅充當公正的仲裁者。但很不幸，過去若干年的幾乎所有商業性項目，都採取了徵收土地這樣一種訴諸國家終極性權力的手段，“公共利益”被無限度地擴大解釋。本案所涉地塊運用徵收手段來獲得土地，似乎就不合理。

　　但因為它採用了徵收手段，所以，開發企業最初給拆遷戶的補償標準也就相當地低。本案涉及的一戶人家擁有4間私房，建築面積42.1平方米，按照政府針對危改房屋的拆遷補償標準，僅可獲得安置三居室一套或貨幣補償36萬元，平均每平方米不到八千元。

　　任何一個具有正常理智與情感的人都會發現，這樣的補償標準是十分離譜的。根據記者提供的信息，目前朝陽門周邊二手房的均價是2萬元/平米，那麼42平方米房屋的價值就在80萬元。不過，每平方米2萬元只是公寓樓房的價格，而該戶人家的面積是土地的實有面積。

　　當然，具有正常理智的人同樣會承認，該戶人家的要求確實有些過了。但很顯然，開發商、拆遷企業最初向拆遷戶所提供的補償標準，也完全忽視了這些房屋所佔用之土地的市場價值。事實上，即便是開發企業也發現，按照政府公佈的《辦法》確定的補償標準補償拆遷戶，在現實中根本行不通。所以拆遷企業從一開始就突破了政府文件的規定，提高補償標準，因為否則就沒人出讓土地。

　　也就是説，在拆遷過程中，先是開發企業不合理的壓價在先。因此，拆遷戶感覺自己沒有受到公正對待，而且，政府與開發企業的關係，也令拆遷戶對拆遷者持不信任心態。為了維護自己的權益，拆遷戶被迫採用各種策略提高要價。這些策略五花八門。在這樣的過程中，必然出現一種局面：遵守規定的人反而吃虧，不遵守規定的人倒能獲得利益。這一點，對拆遷雙方同樣適用。就像本案中拆遷戶和拆遷企業言論所表明的，隨著雙方對峙加劇，雙方的博弈逐漸偏離正常規則約束的範圍，心理都開始扭曲。現實中，比較極端的結局則是，拆遷戶漫天要價，拆遷企業非法使用暴力。

　　問題出在有關拆遷制度上。這個制度從一開始就沒有把意欲獲得土地的一方與佔有土地的一方置於平等的位置，由此形成了一個雙方心態、行為不斷趨向激化的正反饋過程。關於本案，筆者期望拆遷雙方都能恢復理性，達成妥協。政府則應當反思拆遷制度，讓權力退出商業用地的具體交易過程，從而給交易創造一個理性的制度和心理環境。

責編：趙春曉