原標題：保障黨員民主權利　推進黨內民主建設

黨的十七屆四中全會提出的關於“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”的要求，既是推進黨內民主建設的經驗總結，也是發展黨內民主的基本思路和主要任務。我們要充分認識保障黨員民主權利的重要地位和作用，採取有效措施，切實維護黨員的各項民主權利，不斷把黨內民主建設提高到新水平。

一、保障黨員民主權利是推進黨內民主建設的根本

保障黨員民主權利是發展黨內民主的邏輯起點和實踐基礎。黨章賦予了全體黨員一律平等地直接或間接地決定黨內事務的權利。如果黨員民主權利得不到保障，發展黨內民主就失去了主體和原動力，黨內民主建設也就無法進行。發展黨內民主不能僅僅停留在思想觀念和制度設計層面，需要黨內成員真正以暢通的渠道和便捷的方式廣泛參與實踐來加以推進。以黨內民主實踐推動黨內民主發展，是黨的建設的一條基本規律。

保障黨員民主權利是發展黨內民主的重要內容和關鍵環節。只有著眼于黨員民主權利的實現，建立健全黨內各項民主制度，才能激活蘊藏在廣大黨員身上的創造精神，從而使整個黨充滿生機和活力。如果沒有黨員民主權利的充分保障，沒有廣大黨員對黨內民主制度的普遍認同和對黨內事務的積極參與，或者參與渠道不暢，意願表達機制不健全，甚至屢屢發生侵犯黨員民主權利的現象，黨的凝聚力、號召力就會大打折扣，就不能實現真正的黨內民主。

保障黨員民主權利是推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要和必然選擇。隨著經濟社會不斷發展和民主政治建設不斷推進，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內事務的意願不斷增強。尤其是隨著經濟成分、經濟利益、社會生活、社會組織形式和就業崗位、就業形式的多樣化，黨員隊伍的來源出現多樣化趨勢，黨員個體的價值取向和理想追求日益複雜。要有效統一全黨思想，加強黨的團結統一，增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，就必須保障黨員民主權利。

二、改革開放以來我們黨保障黨員民主權利、推進黨內民主的基本經驗

黨的十一屆三中全會以來，我們黨為維護和保障黨員民主權利作出不懈努力，黨內民主建設不斷向前發展。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體把維護和保障黨員民主權利作為恢復黨的優良傳統的重要任務，促進了黨內政治生活正常化。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在創造性地回答“建設一個什麼樣的黨，怎樣建設黨”的歷史過程中，圍繞“以完備的制度保證黨內民主”這一思路和目標，進一步發展和完善了黨內民主制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在加強黨內民主制度建設方面邁出新步伐，頒布實施了《中國共産黨黨員權利保障條例》，黨員民主權利保障和黨內民主建設不斷向前推進。

改革開放以來，我們黨在保障黨員民主權利方面積累了寶貴經驗，對推進黨內民主建設不斷取得新進展和新成效提供了許多有益的啟示：

保障黨員民主權利必須與履行黨員義務相結合。保障黨員民主權利與促進黨員履行義務是不可分割的統一整體。一方面，要按照黨章要求，為黨員民主權利的行使積極創造條件，提供充分保障。另一方面，要教育黨員按照黨章要求認真履行各項義務，不斷強化黨員意識。只有如此，才能始終保持黨的先進性，推進黨的建設健康發展。

保障黨員民主權利必須圍繞發展黨內民主的目標來加強。保障黨員民主權利必須緊緊圍繞發展黨內民主這一目標來推進，要按照發展黨內民主的總體要求，科學確定保障黨員民主權利的實踐措施和工作重點，真正做到以保障黨員民主權利為根本，切實推進黨內民主建設。

保障黨員民主權利必須通過黨內法規制度來保證。保障黨員民主權利必須把構築和健全黨內民主制度作為根本任務，通過各項法規制度的建立和完善，不斷創新體制機制，確保黨員民主權利依法得到實現，各種侵犯黨員民主權利的行為依法得到糾正和懲處。

保障黨員民主權利必須在保障人民民主權利的宏觀環境下來推進。保障黨員民主權利和保障人民民主權利是互相促進的，要使黨員民主權利的保障真正實現，必須創造一個全社會民主和諧的氛圍。我們黨高度注重黨內民主和人民民主的共同推進，在人民民主權利有效行使和人民當家作主真正實現中，為保障黨員民主權利創造堅實社會基礎和良好實踐環境。

三、當前保障黨員民主權利、推進黨內民主建設的現實途徑與著力點

加強對黨員的民主權利意識教育，提升黨員自身的維權意識和黨組織尊重、維護黨員民主權利的意識。加強學習教育，引導黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強黨員正確行使自身民主權利和維護其他黨員民主權利的自覺意識。著力解決一些領導幹部民主意識不強和民主素質不高的問題，使各級領導幹部增強保障黨員民主權利的責任感，模範遵守和嚴格執行黨員民主權利保障方面的規定。進一步加強民主集中制教育和黨性黨風黨紀教育，使每一個黨員都能以堅強的黨性觀念和良好的思想作風保證黨內民主正常健康發展。

構築保障黨員民主權利的制度體系，實現黨內民主的制度化和規範化。完善黨內民主選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例，積極創造條件，逐步擴大黨內直接選舉的範圍。建立黨員民主參與黨內事務的制度和辦法，保障黨員的知情權和政治民主權利。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公佈黨內信息，暢通黨內信息互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。進一步完善黨的代表大會制度，擴大黨代會常任制試點，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

強化黨員的民主生活訓練，拓寬黨員意願表達渠道，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。鼓勵在黨的會議上民主討論，營造黨內不同意見充分發表、平等討論的氛圍，鼓勵和保護黨員講真話，講心裏話。注意拓寬黨員意願表達渠道，完善黨員意願表達機制，建立幹部與黨員協商討論制度，幹部接受普通黨員批評監督制度，幹部與黨員保持經常性聯絡制度，黨內事務聽證諮詢制度，黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度等。通過多渠道的意願表達，使黨員更多地參與黨內事務，真正落實黨員各項民主權利。

堅決糾正侵犯黨員權利的行為，嚴肅查處侵犯黨員權利的案件。對黨員權利保障情況進行經常性監督檢查，加大對侵犯黨員權利行為的查處力度。重點查處黨員領導幹部和黨組織主要責任人違反民主集中制，搞獨斷專行的行為，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。認真查處壓制批評和打擊報復反映真實情況的黨員的行為，切實保護黨員對黨的工作的建議權和批評權。嚴肅查處違反黨內選舉制度，剝奪、侵犯黨員選舉權和被選舉權的行為，切實保護黨員的選舉權和被選舉權。對於黨員不能正確行使民主權利或濫用民主權利的行為也要嚴肅糾正，引導黨員正確行使民主權利。

（作者單位：中共山西省委黨校）