原標題：切實推動機關黨建工作走在前和作表率

胡錦濤總書記“七一”重要講話，是繼續全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，對於我們在新形勢下進一步做好各項工作，具有重大而深遠的指導意義。機關黨建工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話精神，堅持改革創新，真抓實幹，真正做到走在前和作表率。

一、深化認識，切實增強做好機關黨建工作的責任感和使命感

深化對機關黨建工作所肩負的重要歷史責任的認識。新的歷史時期，世情、國情、黨情都發生了深刻變化，黨的建設面臨著許多前所未有的問題與挑戰，機關黨建工作肩負著重要的責任。從機關自身的地位和作用看，加強黨的執政能力建設，首先要加強機關自身建設；黨的建設面臨的各種風險與挑戰，機關和機關黨組織首當其衝。從領導機關的職責來看，黨政機關是領導經濟社會建設的中樞，地位舉足輕重。中樞建得好不好，直接影響到黨的執政地位，直接影響到國家發展。從機關黨員幹部隊伍的狀況來看，機關黨員集中、幹部集中、權力集中，社會影響大、群眾關注度高。機關黨員幹部的素質和形象，事關公信力，事關影響力，事關凝聚力。加強機關黨員幹部隊伍建設，在一定程度上事關全局。

深化對機關黨建地位作用的認識。機關黨建作用獨特、地位重要，具有很強的示範性、導向性和引領性。不能關門搞黨建、就機關抓機關黨建，必須在整個黨的事業和黨的建設大格局中，深刻思考和謀劃機關黨建工作。在應對當前各種矛盾和挑戰中，機關黨員幹部要&&，機關黨建要&&。一方面要積極拓展延伸，帶動其他領域的黨建；另一方面要積極應對和解決各種社會熱點問題。機關黨員幹部是整個社會的中流砥柱，在關鍵時候和重大挑戰面前要敢於挺身而出、發揮作用，協助黨和政府做好群眾工作，維護黨的執政基礎與社會的和諧穩定。

深化對機關黨建自身特點、規律的認識。總結近年來各地各部門機關黨建工作的實踐與探索，有以下幾條規律值得重視，這也是加強機關黨建工作的著力點。一是思想政治建設，這始終是機關黨建工作的靈魂。二是圍繞中心、服務大局，這始終是機關黨建工作的立足點。三是抓機關黨員幹部隊伍建設，這始終是機關黨建工作的重大任務。四是與時俱進、開拓創新，這始終是機關黨建工作向前發展的不竭動力。五是走在全黨基層組織建設的前頭，這始終是機關黨建工作肩負的重大職責。六是提高科學化水平，這始終是機關黨建工作的進取方向。七是高度的歷史自覺、高素質的黨務幹部隊伍，這始終是機關黨建工作取得實效的重要保障。

二、深化探索，不斷提高機關黨建工作的科學化水平

建立健全四個體系。一是制度體系。要不斷地把工作創新、工作成果、工作實踐，上升到制度層面，用制度管人管權管事，用制度推進機關黨的建設。如，機關基層黨組織工作《條例》是黨內重要法規，中直工委、中央國家機關工委和各省各部門制定的《實施意見》是第二層次，再往下就是機關黨建的各種制度，這構成一個完整的制度體系。二是領導體制和組織體系。當前，從機關黨建工作的領導體制來看，“上下沒關係，左右沒聯絡”的問題比較突出，上下級機關工委之間沒有建立指導關係，平級機關工委之間缺乏交流，不利於形成工作合力。從組織體系來看，很多部門往往是按照單位的行政級別考慮，而不是從黨組織自身出發來確定黨組織隸屬關係，客觀上導致了組織體系不順，出現了總支、支部下面有黨委的現象，在很大程度上影響了機關黨建工作的科學性。三是責任體系。“抓書記、書記抓”，是加強基層組織建設的重要思路。要真正做到“抓書記”，一個重要舉措就是實行書記就抓機關黨建工作專項述職制度，下級書記向上級書記述職，增強書記抓黨建的責任意識，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。四是考評體系。科學的考評體系，包括兩個方面：評價標準是什麼；由誰來評價。要始終把圍繞中心、服務大局作為基層黨建工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為根本價值取向，建立健全科學的基層黨建工作考評體系。

形成工作規程。要研究各類基層黨組織的工作法，把基層探索實踐行之有效的經驗做法及時加以總結提煉，形成可供學習借鑒和普遍推廣的一整套工作流程、方法和規範，提升黨建工作的程序化和規範化。過去，“三會一課”是機關黨支部的工作法，現在僅靠“三會一課”難以完全適應形勢要求，必須結合當前機關黨建面臨的新形勢新任務，積極探索和創新，研究機關黨支部、機關黨委、機關工委開展工作的有效途徑、載體和方法，並把創新的成果及時歸納形成為一種規程，作為一種“規定動作”加以普遍推廣。

建立健全相應的工作機制。就是建立“一抓到底”的機制。現在我們很多工作的思路很好，但往往不落實，一抓到底很難。基層黨建工作一定要抓實，要虛功實做，不能每天變個花樣，報紙上登一登，領導講話中講一講，向上級彙報的材料中報一報，就算黨建工作出成績了。黨建工作的成效要體現在具體的實效上，不是體現在文字材料上。基層黨建不能只抓“點”不抓“面”，必須“落地生根、遍地開花”。

三、深化實踐，積極推動機關幹部深入基層、聯絡服務群眾

統一思想，解決好機關幹部“為什麼要走出機關下基層”的問題。機關幹部走出機關、深入群眾，是機關黨建工作一項重要而緊迫的任務。當前，在一些機關和部門，脫離群眾的現象普遍存在。有的幹部習慣於坐在機關大樓裏看材料、聽彙報，既缺乏對百姓設身處地的感受，又缺乏解決基層實際問題的經驗，整天忙於開會、發文件，而不知道工作在基層落實的效果。長此以往，機關的決策和工作就會脫離基層實際、違背群眾意願，黨員幹部就會脫離群眾。同時要看到，基層和廣大群眾求發展、奔富裕的願望非常迫切，需要做的事情很多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技術、缺項目等困難。機關資源集中、信息集中、人才集中，還掌握著制定政策、分配項目的權力。因此，機關黨員幹部走出機關、深入基層，不僅能夠給基層和群眾帶去更新的思想和知識，還能積極整合黨政機關的政策、項目、資金等優勢，調動個人、單位、社會等各方面資源，有效促進基層發展，進一步密切黨群幹群關係。

創新形式，解決好“怎樣走出去”的問題。要教育引導，強化機關黨員幹部下基層的意識。機關黨委和工會、共青團、婦聯等群團組織要加大思想政治工作力度，教育引導機關黨員幹部充分認識下基層的重要性。要創新載體，搭建機關黨員幹部下基層的平臺。積極推動機關黨員幹部進社區、進鄉村、進企業，與群眾同吃、同住、同勞動，在深入基層中學會做群眾工作，切實做到與群眾常聯絡、增感情。充分發揮領導幹部的示範&&作用，認真抓好領導幹部下基層，建立健全領導幹部基層聯絡點制度，形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。要完善制度，為機關黨員幹部下基層提供保證。各部門要將一些行之有效的經驗做法及時上升為制度，使下基層工作有章可循、有規可依，形成長效工作機制。同時，要加大考核激勵工作力度，將黨員幹部在基層的工作表現與黨員民主評議和幹部年度考核相挂鉤，與幹部的提拔使用相聯絡，加大宣傳先進典型的工作力度，營造機關幹部深入基層的良好氛圍。

注重實效，解決好“到基層幹什麼”的問題。要緊緊圍繞貫徹落實中央重大決策部署，結合本單位的中心工作和實際情況，認真聽取群眾意見，收集、反饋基層群眾的真實思想和生活情況，為領導機關科學決策、推動工作提供鮮活的民情信息和第一手材料。要積極發揮機關黨組織和黨員的自身優勢，多為基層群眾解難題、謀利益，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，形成為群眾排憂解難的常態化工作機制，拉近人民群眾與黨和政府的距離。要幫助基層組織解決實際問題，增強其服務群眾的能力，努力幫助他們解決工作經費、活動場所短缺等實際困難，並適當地將一些項目和政策向基層傾斜，為他們創造幹事創業的平臺，增強他們服務群眾的能力，提高他們在群眾中的威信。要在實踐中鍛鍊幹部，積極創造條件，採取專題調研、工作實習、挂職鍛鍊、扶貧支教、志願服務等多種形式，有計劃地選派年輕黨員幹部尤其是缺乏基層經歷的幹部到基層學習鍛鍊，讓他們經風雨、見世面，“接地氣”、求真知，加深同群眾的感情，增強服務群眾意識，掌握群眾工作方法。

四、深化拓展，充分發揮機關黨建工作的示範帶動作用

要示範帶動系統、行業黨建工作。利用黨內集中教育活動，加強工作指導。各級黨政機關要認真落實中央要求，切實擔負起責任，以開展創先爭優活動等黨內集中教育活動為契機，進一步加強工作指導，提升系統行業黨建工作水平。設計特色活動載體，推動工作落實。各級黨政機關要主動作為，結合本系統、本行業的重點工作、重大任務以及存在的突出問題，有針對性地設計具有系統、行業特色的主題實踐活動，激發系統、行業各級黨組織和黨員參與的積極性，促進工作落實。注意選樹先進典型，強化示範引導。各級黨政機關要有意識地在本系統、本行業選樹一批黨建工作先進典型，為其他黨組織提供學習借鑒的標桿和樣本，使他們學有目標、趕有方向，紮實推進系統、行業黨建工作。

要示範帶動機關所屬企事業單位和社會組織黨建工作。理順體制。各級黨政機關要強化責任意識，進一步明確機關黨委對所屬企事業單位、社會組織黨建工作的具體管理責任。對社會組織比較多的部門，可通過探索設立社會組織黨委等工作模式，加強對社會組織黨建工作的領導。拓展領域。對一些具有行業、系統性質的社會組織，加強黨建工作不能只是抓好協會日常辦事機構的幾個、幾十個黨員，還應該進一步拓展，發揮黨組織在行業、系統和會員單位中的引領作用，指導、協調整個行業黨的建設。推廣律師、註冊會計師行業依託系統抓黨建的經驗，使“條”與“塊”的資源和力量有機結合起來，推進行業黨建工作。

要示範帶動其他領域黨建工作。結對共建、優勢互補。按照構建城鄉統籌基層黨建新格局和區域化黨建格局的要求，倡導機關黨組織與所在地的農村、街道（社區）、企業和學校等基層黨組織結對共建，機關黨員幹部要主動向居住地黨組織報到，亮明身份，積極參加居住地黨組織活動，發揮黨員的示範作用，引領和帶動各領域黨的基層組織建設。聯學聯創、相互提升。機關黨組織要主動加強與其他單位和領域基層黨組織的學習交流，通過支部與支部之間的聯學聯創等方式，相互交流經驗、共同研究問題，不斷推動黨建工作創新發展。

（作者：中央組織部部務委員兼組織二局局長）