原標題：創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎
        ——襄陽市農村基層組織建設“三三制”的實踐與探索

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，也是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。2008年以來，襄陽市委堅持突出發展主題，著力抓基層打基礎，在農村基層組織建設中積極探索推行“三三制”工作法，走出了一條加強農村基層組織建設的新路子。

農村基層組織建設“三三制”模式，內容包括“三位一體”、“三會治事”、“三聯共建”。

“三位一體”。這是組織設置模式，即村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織融為一體，主要負責人實行“一肩挑”，班子成員交叉任職，三套機構一套班子。黨組織提供政治保證，自治組織體現基層民主，經濟組織為自治組織運轉提供物質支撐。基層黨組織、自治組織和經濟組織三者相輔相成，相互促進，共同推進農村經濟發展，促進農民致富增收。

“三會治事”。這是民主運行機制，即村重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事。黨組織實施決策的組織權，確保要事能議，要事必議，從而把握決策的主動權；村民（代表）會議實施決策的表決權，確保議而能決，提高決策的民主化水平，充分體現村民的共同意願；村委會負責實施決策的執行權，確保決而能行。此外，還由黨員和村民代表組成監事會，對決策和實施情況進行監督。

“三聯共建”。這是組織保障機制，即幹群聯動、工農聯建、城鄉聯創，共建社會主義新農村。幹群聯動體現了調動人民群眾積極性和發揮黨員先鋒模範作用的有機結合；工農聯建體現了以工補農、産業互動，工業反哺農業，農業保障工業；城鄉聯創體現了構建城鄉統籌的基層黨建新格局的思想，有利於全面提高基層組織建設的整體水平。

為確保“三三制”模式取得實效，我們著重抓了以下幾方面工作：

抓重點，加強農村基層黨組織&&人隊伍建設。實行“三位一體”，對農村黨組織書記的綜合素質提出了新的要求，不僅要懂黨務，而且要懂經營、會管理。市委出臺《關於進一步加強農村黨組織書記隊伍建設的意見》，健全完善村黨組織書記的選任、培訓、管理和激勵機制。開展以“引導機關事業單位工作人員到村任職、引導外出務工人員回鄉創業，推薦村幹部擔任集體經濟組織負責人、推薦集體經濟組織負責人擔任村幹部”為主要內容的“雙引雙推”活動。開展“把致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富能手”的“雙培”活動。

抓關鍵，培育農村集體經濟組織。大力實施“興村計劃”，因地制宜、一村一策，發展壯大村級集體經濟。市委、市政府對村級集體經濟項目給予優惠政策和資金扶持。對有集體經濟收入但無集體經濟組織的村，依法依章成立集體經濟組織，完善法人治理結構。在每個村建立一個社會服務組織，由村級組織&&創辦，通過提供服務，增加村級集體經濟收入。

抓整合，推行村級組織主要負責人“一肩挑”和班子成員交叉任職。利用村級組織換屆選舉契機，動員村黨組織書記競選村主任，動員黨員村主任競選村黨組織書記，推行村“兩委”主職“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵村“兩委”幹部&&創辦經濟實體和服務組織，注重把村“兩委”班子成員尤其是主要負責人推選為經濟組織負責人。

抓規範，健全重大村務民主決策機制。一是規範村黨組織和村委會的職責權限。村黨組織主要負責管方向、抓保障，重點是從推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定和加強村黨組織建設五個方面發揮領導職能；村委會主要負責管理層面的具體工作，重點抓好財務管理、村莊建設、精神文明、文化教育、公益建設、社會治安等12個方面的管理服務。二是規範“三會治事”範圍。包括應當民主決策的所有重大事項。三是規範“三會治事”運行程序。確定議事、定事、理事等基本程序。四是規範配套制度建設。完善黨員大會、黨員代表會議、村民會議和村民代表會議等各項制度以及村民自治章程和村規民約。健全民主監督機制，實行黨務、村務、財務公開，成立村監事會，對決策實施情況進行監督。

抓統籌，積極開展“城鄉互聯共建”活動。開展以“幹群聯動、工農聯建、城鄉聯創”為主要抓手的“城鄉互聯共建”活動，組織市縣鄉三級機關和企事業單位與村結成共建對子，實現了建制村的全覆蓋。從市、縣兩級機關、事業單位選派大批黨員幹部到村擔任黨組織“第一書記”，幫助村制定發展規劃，幫扶困難黨員和困難戶，確定村級集體經濟發展措施，落實幫扶項目。積極引導和組織企業與農村結對發展、合作開發，鼓勵企業投資或參與農村公益事業建設，重點扶持農業産業化龍頭企業做大做強。

實踐證明，“三三制”是新形勢下加強農村基層黨建工作的成功探索和積極創新，有力促進了農村各項事業的發展。

農村基層組織架構精簡高效，行政效率進一步提高。“三三制”符合基層工作實際，突出了黨組織的領導核心地位，強化了黨對農村改革發展的統一領導，凝聚了發展合力，消除了各自為政、推諉扯皮等現象，提高了決策和執行效率，主要幹部的責任意識大大增強。同時，精簡了幹部職數，大大減少了辦公經費及其他非生産性支出。“三會治事”從制度上推進了村級決策的民主化和科學化，從根本上實現了黨的領導、基層自治和依法辦事的有機統一。

農村集體經濟發展壯大，基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力進一步增強。“三三制”有效整合了農村黨建資源和發展資源，解決了基層組織的工作保障和基層幹部的待遇保障問題，增強了基層黨組織服務群眾的能力。村級集體經濟的發展，增強了村級黨組織為民辦實事的能力，保障了村級公益事業建設，群眾反映強烈的一些“老大難”問題得到了較好解決，基層黨組織在群眾中的威信進一步提高。

農民群眾增收致富步伐進一步加快，新農村建設大大提速。“三三制”調動了廣大幹部群眾的發展熱情，激發了農村的發展活力，有力推進了社會主義新農村建設。農村專業合作社和農業産業協會大量增加，農村産業結構調整步伐加快。2010年，全市農業總産值409億元，比上年增長11.8％；農民人均純收入6365元，比上年增長17％。

農村黨群幹群關係更加密切，社會和諧穩定進一步鞏固。“三三制”從政治上保證農民群眾真正當家作主，農村黨員、群眾的主體地位受到充分尊重，黨員、群眾參與決策和監督的權益得到切實維護，村黨組織與黨員、幹部與群眾溝通的渠道進一步拓寬，形成了村事大家議、決策大家定、落實齊用力的工作格局，營造了良好的發展環境。科學、民主、依法治村，密切了農村黨群幹群關係，人們心齊氣順，社會和諧穩定。

（作者：中共湖北省襄陽市委原書記，現武漢市委副書記、市長）