原標題：全面提高社會管理法治化水

加強和創新社會管理是黨中央確定的一項重大戰略任務。近年來，湖南以法治化為基本方向，以法治湖南建設為重要載體，積極探索加強和創新社會管理的方式和途徑，在全面提升社會管理法治化水平方面取得了明顯成效。

開展法制宣傳教育，提升全社會法治意識。把法律交給群眾，讓群眾知法懂法、遵法守法，養成依法辦事的習慣，社會管理法治化才能全面推進。湖南省把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎性、先導性工程來抓，制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，推動法制宣傳教育規範化、常態化、制度化，將普法依法治理工作納入目標管理和績效考核。重點加強對領導幹部和公務員的法治理念教育和法律知識培訓，著力提高各級領導幹部的法治意識和依法管理能力。全面落實黨委（黨組）中心組集體學法、領導班子成員年度“述法”等制度，開展“依法決策示範領導班子”創建活動，促進廣大幹部特別是領導幹部自覺崇法學法，培養法律思維，提高法律素養，更多地運用法律手段協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾。深入推進全民普法教育，採取“法律下鄉”、“律師進社區”等形式，開展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“依法治校示範校”創建等活動，積極推動法律知識進機關、進鄉村、進企業、進學校，在全社會弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法、維護法律尊嚴和法律秩序的良好氛圍。

堅持依法執政，發揮黨委領導核心作用。黨委在社會管理中居於領導核心地位。黨委堅持依法執政、&&守法、保證執法，以法治理念和手段推動經濟社會發展和黨的建設，實現黨的領導和各項工作的法治化，是加強和創新社會管理的重要基礎。湖南省積極探索地方黨委依法執政的具體路徑，努力提高各級黨委法治意識、法律思維能力和依法辦事能力，逐步使依法管理成為經濟社會管理的基本方式。改革和完善黨委領導方式和執政方式，規範黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關係，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，積極支持各方依法、依章程履行職責。堅持各級黨組織在憲法和法律範圍內活動，全體黨員在法律面前人人平等，模範遵守憲法和法律。科學界定各級黨委的決策權，研究制定黨委重大決策程序，廣泛聽取民意，充分集中民智。建立黨內規範性文件備案審查制度，切實保證黨內文件合法。加強省委對地方立法的領導，建立省委提出立法建議、審定立法規劃、討論重要法規規章草案等重要制度，支持省人大及其常委會依法行使立法權，把黨的意志與人民的意志通過人大這個制度平臺統一起來，讓省委的主張和重大決策經過法定程序成為地方性法規、規章，成為人民群眾共同遵守的行為規範。

推進依法行政，保障公民合法權益。依法行政是社會主義法治對行政機關的基本要求，是加強和創新社會管理的關鍵。湖南省把全面推進依法行政、加快建設法治政府作為加強和創新社會管理的重要突破口來抓，在全國率先出臺系統規範行政程序的地方政府規章——《湖南省行政程序規定》，並相繼配套出臺了一系列重要規定，提高了政府服務效率和水平。加快政府職能轉變，規範政府服務行為，將政府服務固定為法律義務。合理劃分和依法規範省、市、縣三級政府的職責和權限，並科學合理設置政府機構、核定人員編制，推進政府職責、機構、編制的法制化。深化行政審批制度改革，進一步規範、減少和下放行政審批。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，並完善重大決策聽證制度，從源頭上保障政府決策更好體現人民意願。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，減少行政執法層級，提高基層執法能力。嚴格執行行政執法程序，規範行政裁量權的行使，加強行政執法責任追究。改進行政執法方式，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一，防止執法不當引發社會矛盾。

推進公正司法，保障社會公平正義。司法是法律調整的最終階段，是保障社會公平正義的最後一道屏障。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節和人民群眾最關心、最不滿意的問題，深化司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，不斷增強司法的公信力和權威性，以司法公正保證社會公平正義。湖南省認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，創新司法工作機制。加強司法規範化建設，完善司法各環節的工作規範。推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，完善司法聽證制度、新聞發佈制度以及群眾旁聽庭審、裁判文書上網、訴訟檔案查詢等制度，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播，以司法公開促進司法公正。強化訴訟活動的法律監督，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，確保司法權的正確行使。拓展法律服務領域，建立健全政府法律顧問制度，組建湖南省法律顧問團，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供法律服務。加強法律援助和司法救助，做到應助都助，讓群眾切實感受到司法的公平與正義。

依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的工作重點，進一步健全多元化的矛盾糾紛解決機制，最大限度減少不和諧因素。建立健全訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，確保不同職業身份、不同利益群體和利益相關方充分發表意見；建立社會協商對話機制，搭建領導與群眾的對話平臺，促進政府與公眾之間良性互動，妥善處理群眾各種利益訴求。完善領導幹部定期接訪制度，加強市縣兩級人民來訪接待中心和縣級矛盾糾紛調處中心建設，建立聯合接訪機制，妥善接待處理信訪問題。依法規範信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁與執法監督相結合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會矛盾糾紛的經常性排查，建立社會矛盾預警機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，完善“三調聯動”工作體系，形成省、市、縣、鄉、村“五級三調”工作模式，統籌化解矛盾糾紛。進一步加強社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。加強流動人口和特殊人群的管理服務，加強虛擬社會綜合管控，加強食品藥品和安全生産工作，保持社會秩序穩定。

（作者：中共湖南省委常委、秘書長）