原標題：圍繞公眾需求強化社會管理 

滿足公眾需求是社會管理的核心價值理念。社會管理的過程也就是公眾需求的發現、維護、滿足的過程。滿足公眾需求就是滿足群眾合理的不斷豐富的利益訴求。總起來説，滿足公眾需求要做好三個方面的工作：一是公眾需求分析，二是滿足公眾合理需求，三是避免公眾需求傷害。把這三個方面用制度的形式規範起來，就需要建立健全公眾利益協調機制，包括利益訴求機制、利益補償機制、利益分配機制、利益矛盾協調機制。這些機制構成了社會管理機制創新的主要內容。

1.暢通有效的利益訴求表達機制。在利益分配中，弱勢群體之所以經常處於“失利”的被動地位，既與分配製度有關，也與利益表達機制缺失有密切關係。當前，利益表達的制度化渠道主要有人民代表大會的渠道、民主黨派和社會團體的渠道、大眾傳媒的渠道、信訪的渠道等，這些渠道有機結合，構成了我國公民基本的利益表達機制。完善利益表達機制，首先要明確政府應作為利益協調的第三方來平衡利益格局。其次，搭建起利益訴求表達的制度性平臺，如領導幹部接待群眾制度，黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯絡群眾制度，信訪制度以及信息公開制度、聽證制度、協商談判制度、公民投票制度等。

2.公平正義的利益分配機制。公平正義是保障社會和諧運轉的必備要素，合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。平均主義和嚴重的收入分配差距都有悖公平正義的原則。鋻於目前我國初次分配中勞動報酬所佔比重偏低的現狀，政府應加強督導，強化按勞分配的主體地位，引導企業公平分配，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，防止資本利潤對勞動收益的過度侵蝕，真正做到勞動收入與勞動貢獻相匹配。要通過政府的再分配和慈善事業的第三次分配對居民收入進行調節，將貧富差距控制在適當的範圍內。要加強宏觀調控，統籌協調發達地區與落後地區、城市與農村、壟斷行業與非壟斷行業、個人集體國家等之間的利益關係，盡可能達到利益相對均衡，促進共同富裕。

3.科學合理的利益補償機制。改革是對利益的重新分配，在改革過程中，由於發展戰略、制度安排、個人稟賦等因素的影響，使得一部分利益主體獲取利益較多，而另一部分利益主體獲取利益較少。為了扭轉利益失衡的局面，必須建立健全利益補償機制，對後者進行一定的補償。建立利益補償機制應堅持以下幾個原則：一是補償的力度要與經濟社會發展狀況相適應；二是公平的原則，應補盡補；三是要統籌兼顧各方利益，特別是要維護好受損群眾的利益，通過平等協商尋求補償方與受損方的利益平衡點。

4.堅強有力的利益矛盾調處機制。首先，通過社會主義核心價值觀教育，引導群眾樹立正確的利益觀。幫助他們形成正確的價值取向和利益取向，自覺規範自己的利益動機，合理選擇利益目標，自覺調整利益訴求，科學選擇利益行為，正確處理利益矛盾。其次，要建立健全社會矛盾與衝突預警體系。及時收集掌握社會輿論，尤其是網絡輿論，準確把握社會利益矛盾的苗頭和發展動向；正確分析和掌握社會利益矛盾的動態趨勢，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態。再次，要高度重視並採用多種方式、多種手段化解已經出現的各種利益矛盾。構建利益各方協商對話的平臺，通過對話協商達成共識，理性地解決利益矛盾；堅持社會調解、人民調解、行政調解、司法調解相結合，根據矛盾實際，採用適宜的調解方式。

（作者：浙江警察學院社科部教授）