原標題：面向未來的中國城鎮化道路

從工業革命以來的人類發展史看，一國要實現現代化，在推進工業化的同時必須同步推進城市化。現代化既是經濟結構轉型的過程，也是社會結構轉型的過程。到本世紀中葉，中國要基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化強國，必須堅定不移、積極穩妥地推進城鎮化。

一、城鎮化是中國現代化的必由之路

城鎮化事關中國現代化建設全局，是轉變發展方式、擴大國內需求的戰略重點，是推動區域協調發展的重要動力，也是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。

城鎮化是雄厚的內需潛力不斷釋放的過程，實施擴大內需戰略必須以城鎮化為依託。中國城鎮化正處於深入發展階段，蘊含著巨大的內需空間。據有關預測，到2030年中國城鎮化率將達到65%左右，這意味著有3億農村人口進入城鎮工作生活，這將帶來消費觀念和生活方式的深刻變化，帶來城鎮消費群體的迅速擴大。目前城市居民人均生活消費支出是農村居民的3.6倍，將3億農村居民轉為城市居民，按現在城鄉居民實際消費水平計算，中國居民生活消費支出將新增3.5萬億元，佔目前居民消費總量的26.3%。同時，滿足人們進城需要的城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等，更具有廣闊的增長空間，將為擴大內需提供最強大、最持久的內生動力。

城鎮化是生産要素在區域空間合理積聚的過程，促進區域協調發展必須以城鎮化為載體。近現代以來經濟發展的一個普遍規律是，沿海國家的經濟發展，多從該國沿海地區開始，然後沿著內河向內地延伸。中國也在經歷類似情況，改革開放30多年來，環渤海、長三角、珠三角等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，也形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區的快速發展。而處於內陸的中西部地區發展相對滯後。2010年東部地區城鎮化率平均達到60%，而中部、西部地區城鎮化率平均只有45%和41%。在中西部地區一些資源環境承載能力較強的區域，加快培育發展新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，是推動區域協調發展的重要途徑。

城鎮化是農村人口生産生活方式發生轉換的過程，破解城鄉二元結構矛盾必須以城鎮化發展和新農村建設雙輪驅動為支撐。農村人口過多、農業水土資源緊缺，使土地規模經營難以推行，傳統生産方式難以改變，這是“三農”問題的根源。中國人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%；人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。破除這一矛盾必須超越農業和農村的層面，堅持以工促農、以城帶鄉的方針，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。隨著農村人口逐步向城市轉移，農村居民人均資源佔有量會相應增加，農業生産效率和商品化率可以得到提高，有利於提升農業生産規模化、市場化水平，促進現代農業發展，從根本上增加農民收入，有力推動新農村建設。

二、中國城鎮化步入轉型發展新階段

改革開放以來，中國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的歷程，取得了顯著成效，突出表現在三個方面：

一是城鎮人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，達到世界平均水平。

二是城市數量和規模不斷擴大，形成若干具有國際影響力的城市群。1978年至2010年，城市數量從193個增加到657個。環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%左右的人口，創造了40%左右的國內生産總值，成為參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

三是市政公用設施服務能力明顯提升，人居環境逐步改善。“十一五”期間，城市道路長度從24.7萬公里增加到29萬公里，城市公交專用道從無到有，建成投産3726公里。城市污水處理率從52%提高到82.3%，人均住房面積從26.1平方米提高到31.6平方米。市政公用設施服務能力的大幅提升，擴大了城市人口容量，提高了城市現代化水平。

在中國城鎮化取得巨大成就的同時，我們也清醒地認識到，前進道路中還面臨著諸多困難和挑戰，主要是以下四個方面：

城市發展可持續性的挑戰。土地、水、能源等是城市發展的重要物質基礎，而中國人均資源能源都相對匱乏。同時，城鎮化的低密度化傾向比較嚴重，城鎮空間增長快於城鎮人口增長。城鎮化進程中佔用國土空間過多，耕地減少過多過快，不僅威脅到國家糧食安全，也威脅到國家生態環境安全。

城鎮化空間佈局的挑戰。中國城鎮化水平呈現明顯的東高西低特徵，東部一些地區人口資源矛盾加劇，中西部許多地區的潛力還沒有得到充分發揮。城市群數量不足與質量不高並存，中小城市潛力還沒有得到充分發揮，小城鎮數量多、規模偏小，集聚産業和人口能力有限。城鎮空間分佈和規模結構不合理，導致人口大規模流動、資源大跨度調運，既增加了社會成本，也加劇了人口資源環境間的矛盾。

城市公共服務供給能力的挑戰。由於城市教育、醫療、社會保障、保障性住房等公共服務供給能力薄弱，大量進入城市的農民工並沒有享受到與城市居民平等的公共服務。2011年有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬，他們已經成為産業工人的主體，卻不能完全融入城市生活，處於“半市民化”狀態，長此下去，容易引發社會矛盾。

城市治理能力的挑戰。隨著人口向城市快速集中，城市配套設施建設與管理服務水平卻難以適應，未能同步提升。近年來一些城市出現的交通擁堵、住房緊張、環境污染、事故災害等問題，對城市治理能力形成新的挑戰。同時，從規劃、建設和運營等環節創新城市基礎設施管理模式，也對城市政府提出新的要求。

面對這些新情況、新問題，我們對中國未來城鎮化的總體判斷是：中國城鎮化已進入質量與速度並重發展的新階段，其基本態勢是：

第一，城鎮化仍將處於較快發展階段。按照城市化發展規律，城市化率在30%—70%的區間是快速發展階段，目前中國仍處於這個階段。城鎮化持續快速發展將推動中國經濟持續快速增長，而伴隨經濟持續快速增長，城鎮化進程也將不斷向前深入發展，特別是擴大內需戰略和區域發展戰略的深入推進，將會進一步激發城鎮化內在潛力，增強城鎮化發展動力。

第二，城鎮化發展模式亟待轉型。中國城鎮化率已經突破50%，這是城鄉社會結構發生歷史性轉折的重大標誌。同時城鎮化發展的外部條件和內在動力正在發生深刻變化，傳統速度型城鎮化發展模式越來越難以為繼。隨著農民生活水平的提高，主要依靠廉價農村剩餘勞動力供給推動城鎮化快速發展的模式越來越難以持續；隨著資源環境瓶頸制約日益加劇，主要依靠大量消耗土地資源推動城鎮化快速發展的模式越來越難以持續；隨著公共服務供求矛盾日益凸顯，主要依靠低成本公共服務推動城鎮化快速發展的模式也越來越難以持續。城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型勢在必行。

第三，城鎮化轉型發展條件日趨成熟。中國城鎮經濟實力、基礎設施和服務功能不斷增強，城鎮從外延擴張轉向品質提升的物質基礎已經具備。基本公共服務制度不斷健全，農村轉移人口市民化面對的社會福利阻力正在逐步弱化。基礎設施特別是交通設施網絡不斷完善，城鎮化佈局和形態優化的基礎條件日臻完備。同時，近些年中國在一些地方開展的統籌城鄉綜合配套改革試點，為破除城鎮化發展的制度障礙積累了豐富經驗。

三、走公平共享、集約高效、可持續的城鎮化道路

中國城鎮化的長期性、艱巨性和複雜性，要求我們必須從實際出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走出一條公平共享、集約高效、可持續的中國特色城鎮化道路。公平共享，就是要堅持以人為本、統籌兼顧，穩步推進農村轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享城鎮化發展成果。集約高效，就是要堅持合理佈局、以大帶小，培育壯大城鎮群，使城鎮化的佈局和形態與資源環境承載能力相匹配。可持續，就是要堅持節地節能、生態環保，提高城鎮綜合承載能力，加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。

優化城鎮化佈局和形態。以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快構建“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造東部地區更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群；積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市；有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。圍繞城鎮化戰略格局，完善綜合交通運輸網絡，統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。

推進基本公共服務均等化。中國現行的戶籍制度，造成了傳統意義上的城鄉二元結構，又産生了在城鎮化進程中原居民與新居民（即農村轉移人口）之間新的二元結構。打破這種二元結構，需要統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。既要逐步把有穩定勞動關係並在城市居住一定年限的農民工及其家屬轉為城市居民，更要加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步剝離附加於戶籍制度上的不公平福利制度，逐步縮小城鄉間人民生活水平和公共服務差距，促進農村轉移人口在勞動報酬、勞動保護、子女教育、社會保障、醫療服務、住房租購等方面與城市居民享有同等待遇，為在全國範圍內實行居住證制度奠定基礎。

提高城鎮可持續發展能力。建設集約緊湊、綠色低碳、和諧宜居、富有特色的現代化城鎮，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。引導城鎮經濟轉型升級，提高就業吸納能力；優先發展城鎮公共交通，提高公交出行比例；健全城鎮公共服務體系，提高教育、醫療、社保、住房等保障水平；構建社區綜合管理和服務平臺，提高社區自治和服務功能；推動綠色消費模式，發展節能節水産品、節能環保汽車和節能省地型住宅，提高能源資源利用效率；更新城鎮管理理念，創新城鎮管理方式，完善城鎮治理結構，提高城鎮管理的科學性和有效性，實現城鎮可持續發展。