今年是我們黨確立社會主義市場經濟體制改革目標20週年。改革開放以來，我國成功地實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。回顧總結實行市場取向改革的偉大歷程、輝煌成就和寶貴經驗，對於我們站在新的起點上，進一步深化改革開放，促進科學發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

一

在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是建設中國特色社會主義的必然選擇。新中國成立後，我國在相當長的時期內實行計劃經濟體制。隨著實踐的發展，計劃經濟體制的弊端越來越明顯，越來越不適應生産力發展的要求，經濟體制改革勢在必行。建立和完善社會主義市場經濟體制經過了艱辛的探索和實踐過程。

從1978年黨的十一屆三中全會到黨的十四大之前，為確立社會主義市場經濟體制改革目標進行了一系列理論和實踐探索。改革開放的大幕拉開後，經濟體制改革首先從計劃經濟體制最為薄弱的農村開始，實行家庭聯産承包責任制，繼而開展了以搞活國有企業、擴大國有企業自主權為重點的城市經濟體制改革。1982年黨的十二大提出了“計劃經濟為主、市場調節為輔”，這是在撥亂反正後，第一次肯定了市場在國民經濟中的地位。緊接著，1984年黨的十二屆三中全會提出了“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”；1987年黨的十三大提出了“計劃與市場內在統一的體制”，計劃和市場的作用範圍都是覆蓋全社會的，應當建立“國家調節市場，市場引導企業”的機制；1989年黨的十三屆五中全會提出了“改革的核心問題，在於逐步建立計劃經濟同市場調節相結合的經濟運行機制”，進一步明確了經濟體制改革的市場取向。與此同時，國有企業實行了所有權與經營權分離，商品價格出現“雙軌制”。國家逐步縮小指令性計劃，擴大了指導性計劃和市場調節的範圍和比重；打破了“統收統支”的財政管理體制，實行中央和地方“分灶吃飯”。計劃、投資、物資、糧棉流通、對外開放等領域的市場取向改革都在不斷推進。針對社會上對市場經濟“姓資”還是“姓社”的爭論，1992 年鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這一重要論述，解除了人們對市場經濟的種種疑慮，打開了人們長期被計劃經濟禁錮的思想閘門，為實行社會主義市場經濟的改革奠定了理論基石。

從1992年黨的十四大到本世紀初，建立了社會主義市場經濟的基本框架。江澤民同志在黨的十四大報告中明確提出，“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，並論述了這一體制的基本內涵和改革的主要任務。這標誌著我國經濟體制改革進入了新階段。為了更好地推進社會主義市場經濟體制改革，1993年黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，清晰描繪了我國社會主義市場經濟體制的基本框架。黨的十五大進一步明確了社會主義初級階段的基本經濟制度和改革的決策部署。這一時期，改革在一些領域取得重大突破。一是建立現代企業制度。國有企業改革從“産權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”四個方面整體推進。公有制經濟進一步壯大，個體、私營等非公有制經濟較快發展。二是加快市場體系建設。全面放開競爭性商品和服務價格，逐步取消生産資料價格“雙軌制”，實行資本、勞動力、房地産、技術和信息等生産要素的市場化改革，商品和服務貿易、資本流動規模顯著擴大，明顯發揮了市場在經濟發展中的調節作用。三是改革宏觀調控體制。建立計劃、金融、財政相互協調配合的調控機制，逐步變直接調控為間接調控。四是基本形成開放性經濟格局。不斷擴大開放，我國成為吸收外商投資最多的發展中國家。改革外貿管理體制，擴大企業進出口經營權。實行匯率制度改革，國家外匯儲備大幅度增加。在加入世界貿易組織與國際規則接軌的過程中，制定、修訂、廢止了大量不符合市場經濟要求的法律、行政法規和部門規章，清理行政審批項目。通過這些年的改革，促進了社會主義市場經濟體制基本框架的形成。

從黨的十六大到現在，社會主義市場經濟體制不斷完善。2002年黨的十六大明確提出了完善社會主義市場經濟體制的任務。2003年，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上提出了進一步深化改革的目標和主要任務。全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。近10年來，社會主義市場經濟體制改革在一系列重要領域和關鍵環節不斷取得新進展。在完善基本經濟制度方面，進一步調整國有經濟佈局與結構，加快國有企業股份制改革，不斷改善非公有制經濟發展的體制環境。在現代市場體系建設方面，進一步規範和發展資本市場，不斷完善生産要素價格體系，加大知識産權保護力度。在加強和改善宏觀調控方面，建立宏觀經濟預測監測體系，逐步健全財政轉移支付制度和公共財政制度，深化投資體制改革，推進商業銀行股份制改造，進一步轉變政府職能。在加強社會服務和文化建設方面，加快建立和完善社會保障體系，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，深化文化、科技、教育等社會各領域的體制改革。

二

經過30多年的努力，建立和完善社會主義市場經濟體制的改革取得具有決定意義的重大進展，極大地解放和發展了生産力，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。

——社會主義初級階段基本經濟制度已經確立。改革開放前，我國所有制結構中，全民所有制經濟和集體所有制經濟佔絕對優勢。經過改革，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現形式，通過大力發展股份制，吸引和組織社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。建立現代産權制度，保障所有市場主體平等的法律地位和發展權利，為多種所有制經濟平等的競爭和發展提供制度保障。打破平均主義“大鍋飯”的收入分配關係，建立以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步走共同富裕的道路。

——微觀經濟主體活力顯著增強。現代企業制度逐步建立，大多數國有企業實行了股份制改造，轉換了經營機制，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的生産者和經營者，企業活力不斷增強。雖然國有企業數量減少，但國有經濟總體效益反而持續提高，控制力和影響力增強，資産規模不斷增加。個體、私營等非公有制企業快速發展，成為促進增長、擴大就業、繁榮市場的重要力量，其中不乏具有相當實力的大型企業，日益顯現出旺盛的生命力。多元化的市場主體符合社會主義初級階段生産力發展的內在要求，一大批具有國際競爭力的企業正在茁壯成長。目前，有69家中國企業進入世界500強。

——市場在資源配置中發揮基礎性作用。通過改革，我國基本建立起以市場形成價格為主的機制，在全部消費品生産和絕大部分生産資料生産中取消了指令性計劃，95%以上的商品和服務已由市場決定價格。建立了多層次的消費品市場，勞動力、土地、資本、技術等生産要素市場迅速發展。各類市場在相互聯絡、相互作用中，逐步形成了體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的現代市場體系，使各類商品交換能夠以最有效率的方式進行。在市場機制的作用下，通過價值規律調節供求關係，商品和服務的供給能力大為增強，絕大多數商品呈現供求平衡或供大於求。今天的中國，不僅徹底擺脫了商品匱乏的短缺經濟時代，而且已經越來越注重産品質量和經濟效率的提高。

——全方位對外開放格局已經形成。1978年前，我國對外貿易規模小、貿易夥伴少、貿易方式單一。在改革開放中，我國實施互利共贏的開放戰略，大幅提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的水平，積極參與國際分工與合作。對外開放從局部地區向全國推進，從商品貿易向投資和服務貿易推進。特別是我國加入世界貿易組織以後，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，開放型經濟水平不斷提升。30多年來，中國已累計建立163個雙邊經貿合作機制，簽訂129個雙邊投資協定，簽署10個自貿協定。中國市場已經成為世界市場的重要組成部分。目前，中國已是世界第一大貿易出口國和第二大貿易進口國，第二大外商直接投資國和第五大資本輸出國。中國在全球和區域經濟合作中的地位日益重要，推動了APEC、中日韓、10+3、中亞五國等區域經濟合作機制的建立和發展，並通過G20、WTO等國際機構和平臺，積極參與全球經濟治理，與國際社會共同應對全球性挑戰，分享發展機遇。

——宏觀調控體系不斷完善。改革開放前，國家對經濟的調控主要是通過指令性計劃進行直接調控。通過深化計劃、財政、金融、投資等方面的改革，實現了宏觀調控從直接調控向間接調控為主的轉變。國家主要運用經濟、法律的手段，並輔之以必要的行政手段，促進經濟總量平衡和結構優化，抑制通貨膨脹，基本形成了開放條件下較為穩健的宏觀調控體系。在長期宏觀調控的實踐中，有效解決了投資過熱、通貨緊縮、金融秩序混亂、貨幣過量發行、物價漲幅過高等突出的矛盾和問題，改變了計劃經濟時代經濟多次大起大落的狀況，保持了持續較快穩定增長。面對1997年亞洲金融風暴和2008年國際金融危機的衝擊，我國沉著應對，果斷採取了擴大內需等一系列政策，及時推出經濟刺激計劃，迅速扭轉經濟下滑趨勢，不僅避免了中國經濟發展的動蕩，而且成為拉動世界經濟增長的重要力量。

——各項社會事業改革和發展取得長足進步。我國在經濟發展與社會發展方面，長期存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，社會保障“安全網”建設比較滯後。在改革中，我們千方百計擴大就業，努力改革收入分配製度，使居民人均收入有了大幅度增長，群眾家庭財産普遍增多。優先發展教育，在全國基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲，在校大學生數位居世界第一。實施科教興國戰略，科研發展經費支出佔國內生産總值的比重不斷提高。深化文化體制改革，大力發展公益性文化事業，推動文化産業發展繁榮。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立並逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋範圍不斷擴大，保障水平穩步提高。我國社會保障制度建設取得的巨大成就，標誌著我們正在實現從傳統的家庭保障和計劃經濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越。

通過建立和完善社會主義市場經濟體制，我國在經濟、政治、文化、社會各個領域、各個方面都取得了巨大進步，綜合國力大幅躍升，人民生活大為改善，國際地位和影響力顯著提高。2011年我國國內生産總值超過47萬億元人民幣，上升到世界第二位，按不變價格計算是1978年的22倍多，人均國內生産總值超過5300美元，是1978年的16倍，已進入中等收入國家行列。主要農産品和工業品産量已居世界第一，具有世界先進水平的重大科技創新成果不斷涌現，水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得突破性進展，生態文明建設不斷推進，城鄉面貌煥然一新。人民生活總體上達到小康水平，吃穿住行用水平明顯提高。社會主義先進文化不斷發展，教育、科技、衛生、體育等各項社會事業全面進步，人民日益增長的精神文化需求得到更好滿足。政治體制改革不斷深化，人民當家作主的權利得到更好保障，社會和諧穩定得到鞏固和發展。這些成就充分展現了改革開放的偉大力量。

三

建立社會主義市場經濟體制是一場深刻的革命和全面的制度創新。30多年來，在改革取得巨大成績的同時，也積累了許多鑒往知遠、彌足珍貴的寶貴經驗。這些經驗，凝聚著對中國特色社會主義發展內在規律的認識，也是指導我們繼續發展中國特色社會主義事業、推進建設全面小康社會的寶貴精神財富。

第一，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。社會主義市場經濟體制探索、確立和不斷完善的過程，也是不斷解放思想的過程，每一次思想解放都極大促進了經濟體制改革的深入和經濟社會的發展。1978年關於真理標準問題的大討論，把人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。面對探索過程中出現的各種干擾，1992年鄧小平同志南方談話推動了另一次思想大解放。黨的十四大將社會主義市場經濟體制確立為改革目標，改革開放由此進入了新的歷史階段。上世紀末，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在準確把握世界發展趨勢、科學判斷黨的歷史方位的基礎上，創立了“三個代表”重要思想。進入新世紀，針對經濟社會發展不平衡等突出問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。實踐證明，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能衝破不合時宜的觀念和做法，才能大膽探索，勇於實踐，不斷創新，也才能推動社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善。

第二，始終堅持社會主義與市場經濟相結合。在這場深刻而廣泛的變革中，我們堅持走中國特色社會主義道路。充分發揮社會主義制度的優越性，同時又創造性地在社會主義條件下發揮市場經濟的長處和優點，使經濟活動遵循市場規律的要求，建立起富有生機和活力的經濟體制，這也有利於社會主義制度的鞏固、完善和發展。在新體制建設中，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。調動和發揮全社會發展的積極性，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。注重處理好市場機制和宏觀調控的關係，對於應當由市場調節的經濟活動都盡可能放開搞活，由市場配置資源。針對市場存在的自發性、盲目性和滯後性，國家加以正確的引導和調控。實踐證明，微觀經濟越放開，市場化的進程越快，就越要求宏觀調控做到靈活、有力、有效，二者相輔相成，不可偏廢。

第三，始終堅持把解放和發展生産力作為改革成敗的判斷標準。發展是硬道理，是解決我國社會主要矛盾和問題的根本辦法，是黨執政興國的第一要務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，解決人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾，必須不斷發展生産力。而解放和發展生産力必須進行改革，自覺調整和改革生産關係同生産力、上層建築同經濟基礎不相適應的方面和環節。因此，一切改革都應以是否有利於發展社會主義社會生産力、有利於增強社會主義國家綜合國力、有利於提高人民生活水平這“三個有利於”為根本判斷標準。只有這樣，才能始終保持改革開放的正確方向，才能不斷夯實我國社會主義制度的物質基礎，才能得到最廣大人民群眾的衷心擁護。

第四，始終堅持積極而又穩妥的漸進式改革。改革是一項複雜的系統工程，涉及深層次的權力結構和利益關係的調整，既要協調推進經濟領域所有制結構改革、企業改革、市場體系建設和宏觀調控體系建設，又要協調推進政治、文化、社會各個領域改革。這決定了我國市場取向的改革不可能一蹴而就，必須走出一條符合國情的漸進式改革之路。先確定基本取向和思路，選擇一些比較容易推進且可以取得成效的領域，由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由局部到全國，重大改革經過試驗取得經驗後再推開，積小勝為大勝。比如，改革先從計劃經濟最為薄弱的農村開始，取得一定成效後再引向城市，再拓展到城鄉綜合配套改革。國有企業的改革先是放權讓利、利改稅、實行承包制，逐步擴大企業經營自主權，之後逐步實行所有權與經營權分離、轉換企業經營機制，最後才實行股份制、公司制改革，建立現代企業制度。漸進式改革有利於凝聚社會各方面的改革共識，協調好各方面的利益關係，降低改革的成本和風險，使改革開放事業始終保持在一個穩定有序的軌道上。

第五，始終堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。實現改革發展穩定三者的統一，是關係我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。在發展與改革的關繫上，堅持以發展促改革，通過加快發展為深化改革創造寬鬆的環境和條件；以改革促發展，通過深化改革打破生産關係和上層建築中阻礙生産力發展的桎梏，為促進發展提供新動力。當然，沒有穩定的政治和社會環境，改革和發展都無從談起。每一項重大改革政策出臺時，都注意選擇恰當的時機、力度、節奏，充分考慮改革措施的社會承受能力。同時，建立新型社會保障和補償機制，對改革中利益受到影響的群體給予補償。由於我們始終注重在改革中保持政治、經濟和社會穩定，避免了一些國家在體制轉軌期間遭遇的劇烈動蕩。

從根本上説，確立和完善社會主義市場經濟體制關鍵靠黨的堅強領導。面對複雜多變的國際國內形勢，我們黨堅持從中國國情出發，堅持按時代發展的要求，既總結成功的經驗，又敢於直面複雜的問題。始終著眼于對重大問題的理論思考，不斷開拓馬克思主義發展的新境界，牢牢把握改革開放的正確方向。在重大決策上，我們黨能夠抓住機遇而不喪失機遇，開拓進取而不因循守舊，在重大改革中科學決策、勇於突破。同時，善於把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動改革發展的強大力量，充分調動各方面積極因素，共同將改革開放和現代化建設事業推向前進。

縱觀30多年波瀾壯闊的經濟體制改革歷程，我們黨以巨大的理論和政治勇氣，提出了社會主義市場經濟理論，並在大刀闊斧的改革實踐中不斷加以發展和完善，創造了人類歷史上偉大的經濟社會發展奇跡。這是科學社會主義思想提出近200年來，中國共産黨人對馬克思主義的重要發展和重大貢獻。