工業化是現代化的基礎和前提，其發展水平是國家經濟增長和社會進步的重要體現。隨著我國工業發展環境、比較優勢和內部動力機制的深刻變化，走中國特色新型工業化道路，推動經濟發展方式轉變，成為關係我國經濟發展全局的戰略抉擇。

一、中國特色新型工業化道路提出的時代背景和內涵

走新型工業化道路是黨中央深刻把握我國經濟面臨的新課題新矛盾作出的重大戰略決策。首先，走新型工業化道路是提升我國總體實力和國際競爭力的戰略要求，是實現經濟大國向經濟強國邁進的重要途徑。其次，走新型工業化道路是由我國人口多、人均資源不足、區域發展不平衡的基本國情決定的。目前，我國人口約佔全球的20%，人均耕地、人均水資源佔有量僅分別為世界人均值的2/5和1/4。第三，走新型工業化道路是進入工業化中期後經濟社會發展新特徵的客觀要求。資源環境壓力不斷增大，勞動力、土地等生産要素成本快速上升，客觀上要求産業價值鏈同步提升。第四，走新型工業化道路是應對全球化深入發展和國際治理深刻變革的必然選擇。經濟全球化持續深入發展，國際經濟秩序出現深刻變化，既為我國提高在全球範圍內的資源配置能力、拓展外部發展空間提供了難得機遇，也對我國利用全球要素資源，培育國際競爭新優勢提出了迫切要求。

與發達國家相比，我國推進工業化的時代背景發生了重大變化，不能也無法複製這些國家的工業化道路。第一，發達國家工業化與市場化發展是同步的，而我國工業化是在體制轉軌、政府主導型的市場經濟條件下加速的，必須注重發揮政府引導和市場機制兩種作用。第二，發達國家是先工業化後信息化，而我國在推進工業化的同時，信息革命浪潮已席捲全球，註定信息化與工業化必須同步推進。第三，發達國家的工業化是先污染、後治理，再向發展中國家轉移，而我國必須注重可持續發展，強調生態環境保護和資源有效利用。第四，發達國家的工業化片面強調機械化和自動化，造成結構失衡和失業率上升等問題，而我國人口眾多，必須注重充分就業，兼顧資金技術密集型産業和勞動密集型産業的發展。第五，發達國家的工業化是在私有制基礎上發展起來的，而我國在所有制結構選擇上，是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。

新型工業化道路是一個不斷創新的過程，大量的實踐提供了深刻啟示。第一，以發展現代産業體系為支撐。構建現代産業體系，就是要發展以現代農業為基礎，以先進製造業為支柱，以戰略性新興産業為先導，以現代服務業為支撐的産業體系。通過不斷調整和優化産業結構，實現由三次産業協同帶動經濟持續快速增長。第二，以科技創新為主要動力。只有依靠自主創新和技術進步，才能顯著提升我國工業發展水平，加快由“中國製造”向“中國製造+中國創造”轉變。第三，以與信息化融合為主要途徑。信息技術的廣泛應用有力地推動了生産方式變革，經濟增長完全可以建立在信息和知識投入所帶來的生産效率提高的基礎上。信息化與工業化的深度融合，可以促進資源配置的全面優化，推動工業化在更高水平上發展。第四，以清潔安全和集約增長為內在要求。走新型工業化道路，必須堅持可持續發展理念，把節約資源放在重要位置，積極推進清潔生産工藝，大力發展節能環保技術，變粗放型為集約型發展。第五，以充分發揮人力資源優勢為出發點。巨大的人口規模，特別是數億農業人口向非農産業轉移的壓力，是我國工業化進程中的最大難題。走新型工業化道路，必須處理好資金技術密集型與勞動密集型産業的關係，解決好提高勞動生産率與擴大就業的矛盾。

二、中國特色新型工業化成就矚目

黨的十六大特別是十七大以來，我們不斷探索和實踐，走出了一條中國特色的新型工業化道路，實現了從農業大國向工業大國的歷史巨變。

工業規模躍居世界第一。新中國成立之初，我國工業總産值僅140億元，2010年規模以上工業總産值已接近70萬億元。工業生産能力快速擴大，在500余種主要工業産品中，我國有220多種産量位居世界第一。2011年，我國粗鋼、水泥、原煤、汽車産量以及造船完工量分別佔全球的45%、50%、46%、23%和45%，均居世界第一位。在國際標準行業分類的22個行業中，我國的産值均居世界第一或第二。自1850年以來，經過近一個半世紀的努力，2010年我國又重新回到世界製造業第一大國地位。目前，我國工業製成品佔全球製成品貿易額的14.5%，是世界第一大工業品出口國。我國工業增加值佔GDP的比重長期保持在40%左右，對經濟增長的貢獻率接近50%，是推動國民經濟增長的主要動力。

工業結構不斷調整優化。通過發揮市場機制和國家政策規劃引導作用，堅持以結構調整為主線，逐步實現工業發展速度、結構、質量、效益相統一。堅持抓好技術改造，2009—2011年中央投資技術改造專項資金560億元，拉動社會投資近1.3萬億元，拉動倍數26倍，在支持企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升工業企業技術水平方面發揮了重要作用。強化行業準入和淘汰落後産能，“十一五”期間淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼7200多萬噸，焦炭1.07億噸，水泥3.7億噸、造紙1130萬噸。促進企業兼併重組，2010年鋼鐵、汽車、船舶行業前10家企業産業集中度分別達到48.6%、82.2%、48.9%。促進産業合理佈局，引導東、中、西産業梯度轉移，“十一五”期間中西部地區工業增加值佔比提高5.8個百分點。

工業自主創新能力明顯提升。通過産業政策、財稅金融政策的扶持，企業創新能力顯著增強。到2010年，依託工業企業設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業技術中心和5532個省級企業技術中心，企業發明專利申請數已佔國內發明專利申請總數的53%。信息技術在研發設計、生産過程控制、節能減排、安全生産等領域的應用不斷深化。國家級“兩化”融合試驗區建設和重點行業信息化工作取得初步成效。通過不懈努力，我國在載人航天、探月工程、新支線飛機、大型發電設備、大型液化天然氣船、高速軌道交通、第三代移動通信、高性能計算機等領域實現重大技術創新，在世界産業技術競爭中的地位明顯提升。

工業化發展成果惠及全民。以人為本、改善民生是走新型工業化道路的出發點和落腳點。工業的發展有力地促進和擴大了就業，2010年底規模以上工業就業人數達9544.7萬人，佔全國就業總人口的27.5%，與工業相關的服務業就業人數也不斷增加。突出企業主體地位，推動建立企業質量管理體系和質量誠信體系，提高工業産品質量，以此作為改善民生、拉動消費和增強國際競爭力的重要舉措。不斷提高工業企業安全生産水平，2010年工礦商貿事故死亡人數和工礦商貿企業就業人員10萬人生産安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

三、走新型工業化道路，致力從工業大國向工業強國轉變

走中國特色新型工業化道路，促進工業由大變強是一項長期艱巨的戰略任務。我們要按照構建現代産業體系的本質要求，圍繞轉型升級的關鍵要素，加快轉變工業發展方式。

鞏固和發展以工業為主幹的實體經濟。工業是實體經濟的主體。完善鼓勵實體經濟發展的政策，把創新要素和政策資源更多向實體經濟傾斜，增強社會資本投資實業的吸引力和信心。發揮貨幣信貸政策的引導作用，加強金融政策與産業政策的協調配合，建立健全多層次資本市場，規範重要資源性産品和農産品交易市場，規範股市發展，遏制各種投機行為，引導社會資金進入實體經濟。加大對銀行、證券、電力、電信、石油等高收入行業和壟斷行業工資水平的調控，增加工業第一線生産工人收入。努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍和有利於實體經濟發展的社會環境。

實施工業強國戰略。加強戰略謀劃和頂層設計，以國家力量推進工業強國進程。夯實工業發展的“基礎能力”，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎製造裝備等研發、設計和製造能力。在整合現有科研資源的基礎上，形成工業共性技術的國家研究開發體系。支持企業實施品牌戰略，鼓勵管理創新和商業模式創新，提升“中國製造”的軟實力和在全球市場上的競爭力。積極培養高端産業創新人才和技能人才，在若干重點領域培養更多高層次的行業領軍人才。

提升産業創新能力。當前，高端製造、新能源、信息科技、生命科學等領域正在孕育新一輪科技革命。各國紛紛推出以科技創新為核心的國家戰略，力求搶佔未來競爭制高點。在我國製造業水平與國際差距縮小的情況下，高端和關鍵核心技術是花錢買不來的。要抓住科技變革的機遇，著力加強自主創新，增強原始創新、集成創新和引進消化再創新能力，加快落實企業技術創新主體地位，加大創新投入，掌握一批具有自主知識産權的核心關鍵技術和重大裝備，加快創新成果轉化應用，促進工業走創新驅動的內涵式發展道路。

促進工業綠色低碳發展。全面提升工業的高效清潔安全水平，加大節能減排約束性指標執行力度，引導企業建立自覺自律、持續改進的節能環保管理體系。大力發展循環經濟，以工業園區、工業集聚區為重點，構築鏈結循環的工業體系。開發低碳技術，優化能源供給結構，促進工業合理佈局。發揮市場機制的基礎性作用，探索促進資源要素流動的新機制新模式，引導行業和企業形成全過程節約、清潔、循環、低碳的新型生産方式。

推進信息化與工業化深度融合。進一步發揮市場優勢和後發優勢，將信息化的時代特徵與工業化的歷史進程緊密結合起來。實施“寬帶中國”戰略，加快構建新一代國家信息網絡基礎設施，提高基礎支撐能力。進一步加強信息技術對傳統産業的改造提升，推動傳統生産方式向柔性製造、智慧製造、服務型製造等新型生産方式轉變。加快推進經濟社會領域信息化，充分發揮信息技術在加強和創新社會管理、保障和改善民生中的重要作用。

完善工業發展的體制機制。營造公平競爭環境，促使各類市場主體在統一的市場上處於平等地位，實現共同發展。加快推進壟斷行業改革，更好地引入競爭，增強整體經濟活力。深入推進國有經濟戰略性調整，優化國有資本戰略佈局。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，降低民間資本進入相關行業的門檻。進一步明確“多予、少取、放寬”的政策取向，完善中小企業發展環境。進一步完善工業管理體制，深化大部門制改革，加快轉變政府職能，為堅持走中國特色新型工業化道路提供強有力的體制保障。

（作者：工業和信息化部副部長）