同心聚力打造新時代改革開放新高地

特約專家耿楠

　　自2013年中國（上海）自由貿易試驗區批准設立以來，我國自由貿易試驗區建設不斷取得新的進展。截至2018年10月，國務院已先後批復成立12個自由貿易試驗區。在我國開展自由貿易試驗區建設五週年之際，習近平總書記作出重要指示，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。他強調，未來要繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。為此，需要深入總結自由貿易試驗區在實踐過程中成功的經驗和存在的問題，更大力度推動改革開放創新，並進一步加快創新成果的複製推廣。

　　深入總結成功經驗和存在問題

　　建設自由貿易試驗區是以先行先試的方式，探索新時期我國改革開放的新舉措，是以開放促改革、促發展、促創新，形成新動能和國際競爭新優勢，推動構建開放型經濟新體制的重大創新實踐。五年來，我國自由貿易試驗區在探索貿易便利化、投資管理體制、服務業開放創新、“放管服”改革以及事中事後監管措施等多個方面取得了重要突破，並且帶動了一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革試驗田的作用。例如，負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”和“一站式”服務模式、企業專屬網頁政務服務新模式、以信用風險分類為依託的市場監管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業簡易登出等制度創新經驗已經向全國複製推廣並逐步釋放改革開放的紅利。

　　與此同時，自由貿易試驗區建設過程中也暴露出一些問題。例如，一些地方政府尚未擺脫“等靠要”的思想，將自由貿易試驗區作為優惠政策的洼地；服務國家整體戰略定位還不夠明確，各地還存在一定程度上的同質化競爭；制度創新的力度還有待加強，先行先試的功能沒有得到充分發揮等，這些都有待在未來的改革過程中解決。

　　更大力度推動改革開放創新

　　40年前，我國開啟了改革開放的大門。40年以來成功經驗表明，擴大改革開放、推動經濟全球化是促進我國經濟發展的重要戰略選擇。今天，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，更需要深入推進改革開放。正如習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表的主旨演講中指出：“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。”

　　自由貿易試驗區作為改革開放的“排頭兵”，承擔著重大的“首創性”探索任務，特別是當前需要推動自由貿易試驗區在改革開放的“深水區”探索創新。黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。對於今後自由貿易試驗區的發展，國務院總理李克強指出，要著眼解決深層次矛盾和結構性問題，強化改革統籌謀劃和系統集成，繼續狠抓制度創新，加快形成發展和競爭新優勢。為此，自由貿易試驗區要明確國家試驗田的定位，服從服務於國家整體戰略進行探索和試驗；將制度創新作為核心任務，依靠制度創新激發市場活力；在投資準入、貿易便利化以及市場監管等方面強化創新，加快轉變政府職能，加強改革系統集成。

　　進一步加快創新成果的複製推廣

　　創新是自由貿易試驗區的靈魂，而複製推廣則是自由貿易試驗區的最終落腳點。2013年中國（上海）自由貿易試驗區設立以來，各個自由貿易試驗區按照“大膽試、大膽闖、自主改”的精神，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，並形成可複製推廣的改革試點經驗，分批次向全國推廣移植。根據國務院要求，自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複製推廣工作已經開展。

　　對於今後自由貿易試驗區的複製推廣工作，國務院副總理韓正在自由貿易試驗區建設五週年座談會上強調，自由貿易試驗區是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可複製可推廣的制度創新成果。為此，要堅持將改革創新和複製推廣工作並重，及時梳理總結各個自由貿易試驗區的實踐經驗和先進做法，積累更多可在更大範圍乃至全國複製推廣的經驗，發揮好改革開放試驗田標桿示範帶動引領作用。在具體落實方面，要轉變政府職能，推動制度創新，進一步優化營商環境，激發市場活力，逐步構建與我國開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，持續釋放改革紅利，推動形成全面開放新格局。

　　總之，建設自由貿易試驗區是新形勢下我國全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。在自由貿易試驗區未來的建設中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。（作者耿楠係商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）