“我拿什麼捍衛你 我的隱私權”——專訪尚公律師事務所律師 劉容

CNTV記者：劉律師您好，在現行法律中，有哪些是關於個人信息保護的規定？一種觀點認為，提供並販賣個人信息的一方是觸犯法律的，而購買和使用方並不違法，是這樣嗎？

尚公律師事務所律師 劉容：現行法律當中，關於個人信息安全這一塊，還是有一些規定的。比如説咱們國家民法、憲法、刑法、刑訴法還是有的，比如説民法當中，對名譽權和人格權的保護，實際上就是對個人信息安全的一種法律保護。另外在憲法當中，對個人通信權、通信自由權這些也是對個人信息安全的保護。像我們國家的訴訟法當中，有兩種案件是不公開審理的，其中一種就是涉及到個人隱私的，因為事實上，關於個人信息安全這一塊，它應該是包含兩塊的概念，一個是關於個人隱私，一個是關於其它的非隱私性的個人信息。所以在這種情況下，我們國家相關的法律規範還是有一些規定，最近比較重要的一個是2009年2月份，通過了一個刑法修正案，實際上就把它上升到一個刑法的高度了，這個應該是在個人安全信息裏邊比較重大的一個事件，因為在修正案期裏邊，明確規定了，侵犯個人信息安全的這個，尤其是對於特定的主體，它規定的主要是國家機關，而且特別列舉了像銀行、交通，還有教育、醫療等等這些特殊的很多方面能夠涉及到個人信息安全的這些部門，它的一種法律義務。如果説因為它的職責或者説因為它非法提供了這種個人信息，或者説有這種出賣個人信息的行為，那麼就觸犯了刑律，而且規定了相應的刑事處罰，比如説在刑期上，有一個三年以下的刑事處罰，另外還規定了罰金，而且在這方面也規定了其它的一些單位部門，其它的單位，涉及到相應事項的時候，也是規定在這個修正案期的法條之內，也把它規制進去了。所以説在刑法上的這個規定，可以説是在這方面法律保護升格的這麼一個新的舉措，這方面應該説這是比較重大的一個事件。

就是説在信息的侵權的這個層面上來講，應該説提供者承擔著，他扮演著更重要的一個角色。而且像我們最近公安部有一個行動，在4月份有一個行動，這個行動應該説成效挺顯著的，有大量的涉及到侵犯公民個人信息的這些團夥被繩之以法了，而且在這方面主要打擊的就是信息的提供者，就你剛才説的提供者更重要嘛，對，販賣的這個，主要打擊的是這個。而在信息使用這一塊，目前在法律規制這一塊還不完善，這個可能是下一步我們國家法律亟待完善的這麼一個方面。

CNTV記者：雖然法律的建設在不斷的完善，但是近年來，關於個人信息洩露的事件依然頻頻發生。您覺得主要原因在哪？

尚公律師事務所律師 劉容：這個問題應該説原因挺多的，也是多方面的一個原因，我是覺得呢，首先一個是，目前的法律規範還不夠完善，因為到目前為止，我們國家實際上還沒有一部特別完善，特別有效的《個人信息安全保護法》，雖然説幾年之前就提上了日程，而且現在也有了草案，但是始終沒有實施。所以在這一塊的保護，實際上規定就是缺失的，比如説對於個人的信息安全這一塊，首先比如對個人信息安全的一個界定，什麼樣的行為屬於侵犯了公民的信息安全？另外對這樣的行為應該處以什麼樣的一個法律的評價？而且什麼樣的行為構成侵權？侵權的後果、代價以及他的懲罰措施是什麼樣的？由哪些機關來實施？這些其實都是需要法律來完善的。而目前這一塊，由於這一塊沒有一個統一完善的法律。所以説有很多地方，對個人信息的保護方面就出現了一些盲點吧，一些真空地帶。

雖然剛才我説了，我們國家有一些法律，有規範，但那都是散見於各種法律和規章制度，以及司法解釋當中，它不能形成一個合力，而且刑法畢竟它是到了一定的高度了，也就是説，只有情節嚴重的才會構成這種刑事的處罰。所以説在中間會有一個地帶，法律還沒有規範進去。所以我認為首先是一個法律規範的問題。其次，我是覺得維權的成本比較高，因為實際上現在對個人信息安全在舉證方面應該説是很難的，就如何證明我這個個人信息被別人所侵犯？如何證明是被誰侵犯的？侵犯到什麼程度？這方面舉證很難，維權的成本很高。還有我覺得是公民在保護自己的個人信息方面，這個意識還不夠強。可能是這方面，我覺得是有待於全民素質的一個提高和法律制度整體的一個完善，這樣這個問題慢慢就會越來越向一個規範化的方向發展。

CNTV記者：有些仲介、銀行、保險、航空公司等機構間，未經授權或超出授權範圍“共享”客戶信息，已經不是秘密。對於多個機構間“共享”客戶信息，您有什麼看法？

尚公律師事務所律師 劉容：是這樣，這些單位它確實接觸公民個人信息的機會比其它的單位要多，在這種情況下，如果説這個單位，我覺得首先要有一種法律的監管，因為有了法律監管以後，這些就形成一種制度，他在做這些具體的，比如説在整理公民這些信息，保護公民的信息，包括歸檔、查詢等等這方面都有章可循，只有在有章可循的情況之下，才能構成對公民個人信息的一種非常好的一種保護。説單靠單位的意識和個人這種意識，我覺得這是比較弱的，還是要有一種法律來規範。在這一塊一個是需要規章制度的健全；另外需要內部的一個監管；再一個需要加強內部人員的素質，因為之前曝光了許多事件，有一些都是這些重點部門的人員，他們比如説個人把這些信息拿出去，為了獲得一些個人的經濟利益吧，侵犯了公民的這種個人的權利。這種情況之下，有一些具體的案例，根據曝光出來的這些具體案例，有一些是這個公司的勤雜人員，或者是臨時的一些人員，不是很穩定的那些人員。所以説在這方面，這些單位，一個是要加強全部人員的教育；另一方面也要加強對這些不穩定人員的一個內部管理。我覺得這樣可能會比較有效一些。

CNTV記者：作為個人，在不具備一定法律知識的前提下，很難判斷個人的信息是否被洩露，更難判斷個人的信息是在哪個環節被洩露，我們如何才能更好的保護個人的隱私權呢？

尚公律師事務所律師 劉容：對個人來講，因為現在這個社會飛速發展，網絡也發展特別快，我想咱們每個人首先都是高科技發展和網絡發展的受益者，是吧？都是受益者，但同時我們每個人也都是權利，目前情況之下，權利被侵犯的受害者。在這種情況下，其實大家確實應該增強這種保護個人權利的意識。

我個人認為，應該説有很多方面都需要注意吧，比如説在登記這些個人信息的時候，有一些部門在沒必要登記的時候，可以拒絕登記，這是我們個人的權利，比如説有一些諮詢電話、調查問卷，當然在我們認為屬於社會公益事業，應該予以配合的時候，我們可以配合。但是對於有一些我們可以，我們認為有風險，或者自己在不確定的情況之下，就可以拒絕配合，這是一個。另外一個，在登記自己信息的時候，注意自己信息的比如説在某些部分，應該注意保護自己的隱私，就是説看是什麼樣的一種需要？需要哪些個人信息？這也是一方面。還有現在網絡特別發達，大家都有QQ、博客、網上購物等等，都會在網上會登記一些個人信息。我感覺在這種情況之下，應該對自己的這些個人信息有一個管理，比如説不能把所有的這些賬號都設統一的密碼，這個肯定很危險，應該把所有的這些，自己的這些賬目管理，可以分門別類的，比如説銀行卡是什麼樣的，或者説具體的範圍吧，這種購物的，旅遊的等等是什麼樣，自己有一個安排。另外這些密碼可以更新，增加破解的難度等等，增加自我保護意識，保證自己的安全，儘量地避免自己的這些信息，被這些不法的分子所利用，或者作為其它的用途。

CNTV記者：從保護個人隱私的角度講，政府在哪些方面還需要加強，或者説您覺得國外有哪些做得比較好，值得我們借鑒的？

尚公律師事務所律師 劉容：因為在這方面，政府履行它的監管職能，確實比公民自己進行維權，這個方面具有天然的優勢，就是説它本身有這種職能，而且它有這種行使社會公共職能的這種權力，所以可能達到的效果會更好。

在這方面，國外應該説比我們起步要早，它的許多的法律規定應該是比較完善的。比如説像美國，美國在這方面的法律制定的非常多，比如説怎麼樣保護公民的個人隱私權、公民的通信權、身份管理的權力，都有相應的一系列的法規。舉一個比較簡單的例子，比如説美國公民要是説把自己家的垃圾放到門外，這個別人都不能動的，如果動的話，就屬於侵犯了公民的個人隱私權，因為在他放的這個袋子裏頭，會有他許多不要的銀行卡或者説這種單據等等，這裡面都會有他個人的一些信息，這個是被法律禁止的，如果説違反了這種法律禁止性規定，就要承擔相應的法律責任。所以説它其實從主要的來講，它先從一個法律規制的角度，另外這種法律規制已經實行了很多年，深入人心了，大家也都認可，也會按照這個規制去規範自己的行為。所以在社會上，在這方面就形成了一個保護的非常好的一種狀況，這個在目前咱們國家還是沒法達到的，也是需要將來繼續努力的。

CNTV記者：您能舉一個侵犯個人信息，或者個人如何利用法律手段維護信息安全的案例嗎？

尚公律師事務所律師 劉容：之前我倒是遇到過一個，有一個人他在手機上經常會收到騷擾短信、垃圾短信之類的，剛開始他也就忍了，後來次數很多，他也是想通過這一種事件，一個是來維護自己的權益，另外他在跟別的朋友聊天的過程當中，發現別的朋友也都有，他就是想，以自己的努力去就這些事情呼喚一下社會的這種關注，他還是一個很積極的人，所以他把這個作為案子起訴到西城法院，在西城法院也立案了，也審理了，在審理過程當中，他舉出了他自己的證據，包括他的手機號碼，他收到的垃圾短信的截屏，他當時是把通訊公司作為被告起訴的。最後法院是經過很長時間的審理，因為這類的案子在西城法院還是首例，當然在審的時候也很慎重，最後經過審理，法院確認了，説他收到的這些短信，那麼作為通訊公司，你是能夠發現也應該發現這不是客戶自己所需要的這種信息，是能夠可以把它作為垃圾短信截下來，不發給客戶的，然後在這種情況之下，最終法院判定了通訊公司的責任，等於當事人維護了自己的權益，在這個案子當中，確立了自己的被侵權的地位，也獲得了相應的補償，當然補償並不多，但這個案子的意義並不在於補償多少，而在於這個事件本身，實際上體現了對個人信息權利的一種保護，法律保護。