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導讀
中國駐俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克領事辦公室7月17日證實，山東威海的兩艘漁船分別於15日和16日在俄羅斯遠東濱海邊疆區被扣，船上漁民數分別為有19名和17名。
中國兩艘漁船在俄羅斯遠東被扣俄邊防巡邏艇炮擊挂有中國旗的漁船
據《莫斯科時報》7月17日報道，俄羅斯“捷爾任斯基”號巡邏船在日本海俄羅斯專屬經濟區向一懸挂中國國旗的漁船開火。報道稱中方17名船員無一人受傷，另有1名中方船員在衝突中落海失蹤。
俄巡邏船對中方船隻進行了3個小時的追捕。追捕過程中先是開槍警告，與漁船發生撞擊後，俄方邊境士兵登上中方漁船。
中國兩艘漁船在俄遠東濱海邊疆區被扣
山東威海的兩艘漁船分別於15日和16日在俄羅斯遠東濱海邊疆區被扣，船上漁民數分別為有19名和17名。17日下午俄羅斯遠東濱海邊疆區邊防局致函中國駐符拉迪沃斯托克領事辦公室，稱山東威海兩艘漁船進入俄羅斯專屬經濟區捕魚，因此對兩艘漁船進行扣留。
中國漁民為何總“受傷”
中國漁民冒險闖蕩遠洋
中國與周邊國家的漁業糾紛已非一日之寒，一方面是專屬經濟區劃界還存在多處爭議，但中國漁民在已劃界的他國海域非法捕魚現象也非常普遍。所謂“遠洋”，既是遠渡到大西洋、印度洋、北冰洋，大多是太平洋，遠離中國大陸靠近韓、日、越、菲等鄰國的海域。中國大陸海岸線綿延18000公里，海域廣闊，漁民們緣何捨近求遠，冒險越境捕撈呢？
中國需要調整自身的漁業政策
與各海上周邊國家簽訂或修訂海上漁業協議，進行海上常態化護漁執法巡航。無論國際海洋執法多麼公平，遠洋捕撈都存在巨大的風險。多發展近海養殖，以讓那些離開漁業就無法生存的人一個新的選擇的機會。採取措施保護並改善我國近海海上生態環境和海上資源，促進中國漁業的可持續發展，將大大減少中國漁民與周邊國家之間的海上衝突。
中國海洋漁業資源並不特別豐富
雖然中國擁有漫長海岸線，卻沒有一處大洋型海洋資源區。中國海疆被局限在那些散落在太平洋中的島鏈之內。比如日本擁有的鱈魚資源量數以千萬噸計，而中國四大經濟魚種之一帶魚，歷史上最大年産量僅50萬噸，相差了兩個數量級。這種絕對量的差距再加上中國巨大的人口因素，平均到每個中國人身上，中國在海洋資源擁有量上明顯處於弱勢地位。
94%的産漁區被劃歸各國專屬經濟區
世界上著名的漁場大多位於大陸架上，距各國的領海較近，《聯合國海洋法公約》通過後，各沿海國相繼將本國領海寬度基線向外200海裏的區域劃為自己專屬經濟區，對位於專屬經濟區內的所有生物和非生物資源享有主權，佔世界海洋捕魚量的94%的産漁區都被劃到了各國的專屬經濟區內。這樣一來，中國漁民的合法捕魚範圍就非常狹窄。
中國的海鮮消費形成強大的拉動力
對國內漁業資源進行保護也是國際慣例，中國國內也已普遍實施休漁制度。但這種措施在嚴重膨脹的捕撈能力面前明顯作用有限。廣東地區的養江漁場是中國著名的漁場。在實施了三個月的休漁期後，漁場內已經可以看到魚兒咬尾的盛景。但休漁期一過，三天之後魚群就被捕撈一空。將東海現有的漁船都動員起來進行捕撈，只需兩周，就可將整個東海漁業資源捕撈一空。
沿海為突破漁業困境 鼓勵遠洋捕撈
海洋污染日益惡化。沿海城市排污入海，導致漁業資源進一步衰竭。1997年，國務院針對中國海洋漁業提出，要實現中國內海漁業的零增長，轉而大力發展遠洋捕撈業，也在一定程度上鼓勵了中國漁民赴遠洋捕魚。而按照世貿協定，如果到他國專屬經濟區從事漁業捕撈，必須首先徵得資源所在國同意，並交納一定的資源使用費，還必須遵守資源所在國的相應漁業法規。
專屬經濟區內的海洋資源屬於本國
1958年聯合國第一次海洋法會議上通過了《公海公約》和《捕魚與養護公海生物資源公約》，其中出現了限制“公海捕魚自由”的規定：在毗鄰領海外的一定寬度的海域內，實施專屬捕撈管轄，未經同意，其他國家漁船不準進入該區內從事捕魚活動。專屬捕撈管轄權從徹底上打破了捕撈自由的傳統，隨後提出的專屬經濟區概念鞏固了專屬捕撈的合理性。
他國捕魚須簽協議繳費 並有限制
介於各國對魚産品的需求不同，以及捕撈能力的差異，沿岸國會互相簽署漁業協定，在一定程度上許可他國在規定時間、規定區域、規定魚種和作業量，並且還需繳納一定的費用。在這種前提下才能進入本國專屬經濟區捕魚。例如，每年中韓雙方舉行一次漁業共同委員會會議，確定下一年中國漁船進入韓國專屬經濟區和韓國漁船進入中國專屬經濟區捕魚的額度。
非法作業船隻或不知規定或存僥倖
中國海洋局研究員周遒麟表示，據他所知中國漁民對赴他國專屬經濟區內捕魚的規定知之甚少，韓國木浦海洋警察署接受採訪時説：“一些船看到有捕撈許可證的船在這個海域收穫很大便眼紅，因此抱著僥倖心理來此非法捕撈。”非法作業被捕的話，根據船的大小要交一定罰金。一般50噸以下罰3000萬韓元，50噸以上罰款5000萬韓元。如果交不起罰金，就會被拘留。
讓漁民有更多謀生方式的選擇
首先應與各海上周邊國家簽訂或修訂海上漁業協議，防止衝突擴大和發生船毀人亡的悲劇性事件。同時發展養殖業和恢復近海漁業資源，一個較為合理的漁業結構應該是養殖業、近海捕撈業和遠洋捕撈業協調發展，恢復我國近海的漁業資源，改善漁業環境，重視海水增、養殖業的發展，將大量漁民吸引回來，同時加強管理，合理規劃，保持近海漁場可持續發展的能力。
近年我國船隻與國外船隻衝突事件
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時間 |
地點 |
涉事船隻 |
人員情況 |
2012年5月8日 |
中國海域 |
遼丹漁23979、遼丹漁23528、遼丹漁23536 |
28人，每船被搶30余萬元物資。 |
2011年10月23日 |
韓國全羅南道西部的新安郡黑山面可居島西面30公里處 |
3艘中國山東籍漁船 |
一漁船在交納罰款後當場獲釋，另外兩艘漁船被扣押，繳付罰款後，韓警方釋放了這兩艘漁船和20名船員。 |
2010年9月1日 |
韓國泰安西格列飛島以西68海裏、韓國專屬經濟水域外側17海裏處(泰安半島) |
中國漁船被韓國HC海運公司一艘1250噸級貨輪撞沉 |
漁船上船員全部落水失蹤 船員情況不清楚。 |
2010年8月31日 |
浙江蝦峙門航道下欄山附近水域 |
法國籍油輪"FLANDRE"輪在航經蝦峙門航道下欄山附近水域與舟山籍幹貨船"樺馳8"輪發生碰撞 |
1人獲救，6人失蹤。 |
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2010年1月20日 |
福建東山兄弟嶼南四海裏處 |
福建一漁船與一巴拿馬籍滾裝船相撞 |
12人失蹤。 |
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2009年11月14日 |
距韓濟州道西歸浦市東南130公里 |
韓國漁船與香港貨船相撞 |
4人死亡3人失蹤。 |
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2009年2月14日 |
俄羅斯海參崴附近海域 |
一中國貨船被俄海軍擊沉 |
10名中國船員中有3人獲救，其餘7人失蹤。 |
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2009年8月18日 |
馬來西亞馬六甲海峽 |
中國台灣台塑集團的"立善號"油輪與英國散裝貨輪相撞 |
9名遇難、16名獲救。 |
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2009年5月20日 |
廣東虎門大橋下游航道東側 |
一艘巴拿馬貨輪與廣西貨船相撞 |
11船員獲救，1失蹤。 |
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2008年6月10日 |
釣魚臺群島外海 |
台灣漁船與日巡邏船相撞沉沒 |
16名船員全獲救。 |
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2008年4月7日 |
韓最南端島嶼馬羅島西南175公里海域 |
中國漁船與韓國貨輪相撞翻船 |
2人獲救，6人失蹤。 |
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2007年12月15日 |
我國東海海域 |
"浙奉漁11017"漁船與利比裏亞籍貨船"台塑10"相撞後沉沒 |
19人仍然下落不明。 |
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