【編者按】

　　江蘇省委、省政府從維護改革發展穩定大局出發,多年來高度重視平安建設,積極順應人民群眾對“既富又安”的期盼,于2003年起全面開展“平安江蘇”建設。

　　10年來,江蘇省刑事案件穩中有降,公眾安全感連續保持全國前列,已成為中央充分肯定、各界普遍認可、百姓引以為豪的全國最安全地區之一,為又好又快推進“兩個率先”創造了和諧穩定的社會環境。

　　黨的十八大明確提出深化平安建設,全國政法工作會議作出建設平安中國的新部署,為從更高層次上推進平安建設提出了新目標、新任務、新要求。

　　10年平安江蘇建設的實踐,為平安中國建設提供了有益借鑒和典型示範。今天起,本報在“平安中國行”欄目推出“建設平安中國示範區之江蘇經驗”系列報道,敬請關注。

　　本報赴蘇採訪組

　　江蘇地處東部沿海發達地區,以全國1%的土地,創造了約佔全國10%的GDP總量。2012年,江蘇地區生産總值超過5.4萬億元,人均GDP超過1萬美元,位居全國前列。　　　

　　與這個令人振奮的喜訊相伴隨的,是江蘇平安建設的成績單:全省13個省轄市,98%以上的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區),94%以上的小區、企業、學校、醫院等基層單位達到了平安建設標準,8類主要刑事案件逐年下降,公眾安全感連續10年保持全國領先。

　　江蘇的發展吸引了大批外來者,他們來到這片熱土打工、經商、創業,和所有江蘇人一樣平安生活,享受著和諧、體會著幸福、實現著自己的夢想。

　　平安是民生之需,穩定是發展之基。江蘇省委、省政府始終以“抓經濟促發展是政績,抓穩定保平安也是政績”的理念,用穩定“第一責任”來保障發展“第一要務”,走出了一條經濟發展、社會進步、人民幸福的“既富又安”之路。

　　平安是“兩個率先”的重要保障

　　“在發展新階段,老百姓最大的願望有兩個,一個是富裕,一個是平安。隨著經濟社會快速發展,富起來的百姓更盼望平安。多年來的實踐告訴我們,平安是個‘必需品’,沒有平安,老百姓就沒有幸福感；沒有穩定,什麼事情都幹不成。平安又是個‘易碎品’,抓得緊發展就會有保障,松下來穩定就會出問題。只有毫不鬆懈地推進平安江蘇建設,才能為‘兩個率先’創造團結和諧的社會環境、安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境和規範有序的法治環境。”

　　2011年7月31日,在平安江蘇建設開展8週年之際,江蘇省委書記羅志軍在全省深化平安江蘇建設大會上鏗鏘有力地説出這番話。

　　長期以來,黨中央對江蘇的發展一直寄予厚望。2003年對江蘇提出“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的新要求。

　　平安是人民群眾的基本需求,是實現“兩個率先”的重要保障。江蘇省委、省政府順應時代要求、順應人民期盼,堅持發展與穩定並重、富民與安民共進,以責無旁貸的政治熱情、前所未有的重視程度和求真務實的工作作風,在全省範圍內連續部署開展了三輪平安建設。

　　江蘇省省長李學勇表示,江蘇把平安建設作為實現“兩個率先”的保障工程和維護群眾切身利益的民心工程,納入全面小康社會建設和基本實現現代化指標體系,與經濟社會發展一起部署、一起落實、一起考核,切實加強統籌協調和推進力度。

　　2003年8月,江蘇在全國率先部署實施平安建設,確立了創建全國最安全地區之一的奮鬥目標。

　　2006年,江蘇審時度勢,組織開展第二輪平安建設,制定了鞏固提高平安建設成效的目標任務和具體措施。

　　2011年,江蘇科學謀劃、紮實推進第三輪平安建設,明確了加強源頭治理、深化綜合治理、推動共同治理、實現依法治理的工作思路,提出了“力爭實現社會矛盾化解、社會治安大防控、公共安全監管、維護國家安全、基層基礎建設、平安建設創新能力、政法綜治隊伍建設、組織保障水平”等“八個位居全國前列”。

　　黨的十八大之後,江蘇省委提出要勇於把平安建設“成績歸零”,在新的起點、從更高層次上推進平安建設,加快構建平安中國示範區。

　　“在推進平安建設進程中,我們對平安的認識逐步從治安層面的‘小平安’上升到社會和諧穩定層面的‘大平安’。在工作目標上,從單純解決治安問題拓展到為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境；在工作領域上,從社會治安拓展到政治、經濟、社會、文化、生態文明和黨的建設等各個領域；在工作內容上,從預防打擊犯罪、社會治安防控拓展到社會矛盾化解、人口服務管理、公共安全監管、虛擬社會管理、維護國家安全等方面,努力保障政治大局穩定、經濟運行穩健,實現社會安定有序、人民安居樂業。”江蘇省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏在接受《法制日報》記者採訪時説。

　　一位老綜治工作者不無感慨地説,10年來,凡是涉及平安建設的重大事項,都是省委常委會專題進行研究；凡是涉及平安建設的重大會議,都是以省委、省政府的名義召開；凡是涉及平安建設的重大部署,都是省委、省政府主要領導親自動員部署。

　　歷經10年不懈努力,江蘇對平安建設的認識不斷深化、內涵不斷拓展、水平不斷提升,為又好又快推進“兩個率先”創造了和諧穩定的社會環境。如今,江蘇已成為中央充分肯定、各界普遍認可、百姓引以為豪的全國最安全地區之一。

　　發展穩定“兩手抓兩手都要硬”

　　素有“人間天堂”美譽的蘇州市,經濟繁榮發展,生態環境優美,百姓安居樂業。該市已連續10年被江蘇省命名為“社會治安安全市”,贏得了自1992年以來的全國社會治安綜合治理優秀地市“五連優”,並榮獲首屆“長安杯”,是全國最平安和諧的城市之一。

　　“穩定沒保障,發展沒指望。”談起改革開放以來,蘇州發展經歷的“農轉工”、“內轉外”、“量轉質”三個歷史階段,蘇州市委常委、政法委書記、市綜治委主任曹福龍語氣堅定地説,在每一個發展階段,蘇州市委、市政府都自覺地把維護穩定納入經濟社會發展總體規劃、放在全局工作的重要位置,堅持在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會和諧穩定,努力做到“兩手抓、兩手硬”,高起點打造“城鄉一體”的平安格局,確保了全市經濟安全、政治安全、社會安全、文化安全、生態安全。

　　與蘇州相鄰的無錫市,以人民群眾對社會平安的需求為導向,將社會治安防控體系建設作為一項民生工程,明確提出在率先基本實現現代化的同時,率先建成“全國一流、全省領先”的技防城市。為此,全市三級財政累計投入公益保安、協管員、技防建設和警用裝備等專項經費80多億元。

　　“民之安需,我之所求。”江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新認為,一些事關民生方面的平安問題,黨委、政府要勇於擔當、舍得投入,盡可能讓老百姓少花錢,為老百姓多辦事,通過創建平安社會讓改革發展成果更好更多地惠及人民群眾。

　　“考察任用、表彰獎勵領導幹部時,不僅看經濟發展的實績,還要看抓平安、保穩定的業績。”南通市委常委、政法委書記、市綜治委主任曹斌一語中的。他説,南通市探索建立“德能勤績廉法安”七位一體的領導幹部考評機制,領導幹部年終“述職”、“述廉”時一併“述法”、“述安”,這種做法至今已持續了5年。據介紹,南通市還建立平安信息發佈制度,像經濟報表一樣建立平安報表,每月呈送市縣黨政領導案頭,對平安建設滑坡的地區和單位嚴格落實“一票否決”和領導責任查究制。

　　平安建設,已經成為江蘇各級領導幹部任期目標和黨政綜合考核的主要指標。日益完善的組織領導、考核評價、督查指導、經費保障等機制,為“平安江蘇”建設提供了更加堅強有力的保障。

　　動真碰硬,嚴格考核,是江蘇平安建設的一條“真經”。近3年來,全省共對551家單位予以警示,對321家單位實施“一票否決”,對375名責任人實施問責。

　　齊創共建聚合力積小安為大安

　　南京市建鄴區的月安社區,有居民2400多戶、7000多人口。2012年以來,這個社區著重抓好群眾關心的社區安全、社區環境和社區服務三件事,開展了“五有五無社區”建設。

　　“五有”是指:有綜治組織機構,有矛調維穩力量,有人防技防物防,有多元服務管理,有規範機制保障。“五無”是指:無連續性侵財案件,無有影響的信訪事件,無重大民轉刑案件,無違法犯罪聚集場所,無重大公共安全事故。

　　為了把“五有五無”落到實處,該社區建立了黨員巡邏隊、巡視團等40個社區組織,加強了保安巡邏、電子門禁、電子圍欄等安全措施,打造出了一支社區居民廣泛參與的平安創建力量。像月安社區這樣的“五有五無”社區,在南京已經達到了52.3%,這座省會城市正日益成為百姓幸福生活的樂園。　　　

　　平安社區、平安企業、平安校園、平安醫院......平安建設中,江蘇堅持以基層系列平安創建活動為載體,深入推進平安市縣鄉村四級區域平安創建以及40多項行業平安創建,使平安建設有效覆蓋所有社會單元,一個積小安為大安、以基層平安保全省平安的格局業已形成。

　　記者在深入江蘇城鄉採訪時見到,無論是白天還是夜晚,在鄉鎮街道、居民小區、車站碼頭,都能看到戴著“紅袖標”義務參與治安巡邏、護村護院、鄰里守望的群眾。他們中有大爺大媽、有下班的職工、還有在校大學生。

　　“依靠群眾、群防群治,構築起預防打擊犯罪、維護社會治安的銅墻鐵壁,是我們持之以恒、持之有效的工作方法。”江蘇省綜治辦副主任李三順告訴記者,該省一手抓專職保安、外來人口協管員等專職群防群治力量的配備,一手抓治安志願者等義務群防群治力量的壯大。

　　而今,江蘇城鄉活躍著10萬多個群防群治組織,人數達197萬餘人。各地政府還按照城市人口萬分之十至十五、農村人口萬分之八至十的比例,出資組建了專職保安隊伍,目前已達14.8萬人。全省各級黨組織創造性地推進“平安先鋒工程”,形成黨員&&、眾志成城的平安建設生動局面。

　　“作為平安建設的主力軍,全省司法行政部門不辱使命,大力加強人民調解、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、法制宣傳、法律服務、法律援助以及監管場所安全穩定等工作,讓富裕起來的老百姓真切感受到社會的平安和諧。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥擲地有聲地説。

　　平安,是百姓安居樂業的企盼；平安,是社會發展繁榮的保障；平安,是對一個執政黨執政能力的考驗；平安,是中華民族實現偉大復興的“中國夢”的重要篇章。

　　平安建設只有起點,沒有終點。江蘇正緊緊圍繞構建平安中國示範區的目標,建設一個領域更廣、基礎更牢、標準更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇,為譜寫“中國夢”的江蘇篇章營造更加和諧穩定的社會環境。

　　“穩定沒保障,發展沒指望。”談起改革開放以來,蘇州發展經歷的“農轉工”、“內轉外”、“量轉質”三個歷史階段,蘇州市委常委、政法委書記、市綜治委主任曹福龍語氣堅定地説,在每一個發展階段,蘇州市委、市政府都自覺地把維護穩定納入經濟社會發展總體規劃、放在全局工作的重要位置,堅持在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會和諧穩定,努力做到“兩手抓、兩手硬”,高起點打造“城鄉一體”的平安格局,確保了全市經濟安全、政治安全、社會安全、文化安全、生態安全。

　　與蘇州相鄰的無錫市,以人民群眾對社會平安的需求為導向,將社會治安防控體系建設作為一項民生工程,明確提出在率先基本實現現代化的同時,率先建成“全國一流、全省領先”的技防城市。為此,全市三級財政累計投入公益保安、協管員、技防建設和警用裝備等專項經費80多億元。

　　“民之安需,我之所求。”江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新認為,一些事關民生方面的平安問題,黨委、政府要勇於擔當、舍得投入,盡可能讓老百姓少花錢,為老百姓多辦事,通過創建平安社會讓改革發展成果更好更多地惠及人民群眾。

　　“考察任用、表彰獎勵領導幹部時,不僅看經濟發展的實績,還要看抓平安、保穩定的業績。”南通市委常委、政法委書記、市綜治委主任曹斌一語中的。他説,南通市探索建立“德能勤績廉法安”七位一體的領導幹部考評機制,領導幹部年終“述職”、“述廉”時一併“述法”、“述安”,這種做法至今已持續了5年。據介紹,南通市還建立平安信息發佈制度,像經濟報表一樣建立平安報表,每月呈送市縣黨政領導案頭,對平安建設滑坡的地區和單位嚴格落實“一票否決”和領導責任查究制。

　　平安建設,已經成為江蘇各級領導幹部任期目標和黨政綜合考核的主要指標。日益完善的組織領導、考核評價、督查指導、經費保障等機制,為“平安江蘇”建設提供了更加堅強有力的保障。

　　動真碰硬,嚴格考核,是江蘇平安建設的一條“真經”。近3年來,全省共對551家單位予以警示,對321家單位實施“一票否決”,對375名責任人實施問責。

　　(執筆:本報記者　雷曉路　孫春英　丁國鋒　李恩樹)

　　本報南京5月26日電