財政部副部長王軍：實施積極財政政策有五個著力點

   尊敬的主席先生、各位來賓，女士們、先生們，大家上午好。很高興參加本次論壇，與大家一起探討中國發展和改革問題，受謝旭人部長委託，我就中國政府實施積極的財政政策的有關情況向大家做一扼要介紹。

   一、實施積極的財政政策是中國政府應對國際金融危機做出的積極而重大的決策。財政政策是政府實施宏觀調控的重要手段。針對經濟運行的不同形態，需要及時採取相應的財政政策。自上世紀九十年代以來，中國政府根據經濟形勢發展變化，適度適時調整了財政政策的取向。1993-1997年，實施適度從緊的財政政策；1998-2004年，實施積極的財政政策；2005-2008年上半年實施了穩健的財政政策。每一時期的財政政策、貨幣政策相互協調配合，有力地促進了國民經濟持續快速健康發展。2008年特別是下半年以來，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，並且危機仍未見底，不確定性還在增加。受此影響，中國經濟增速持續下滑，部分企業經營困難，就業形勢十分嚴峻，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。同時，長期制約中國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到根本緩解。這使中國經濟平穩較快發展面臨著前所未有的困難和挑戰。

   面對危機，中國政府及時調整宏觀經濟政策取向。2008年年中，適時把宏觀調控的首要任務，從防經濟過熱、防明顯通脹，調整為保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲。9月份，又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來。10月份，進一步明確實施積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。這是中國政府為積極主動應對國際金融危機，保持中國經濟平穩較快持續發展，努力為世界經濟發展做出自身貢獻的一項積極而重大的戰略決策。

   二、積極的財政政策的主要內容。考慮到中國經濟規模和結構、市場化程度、對外依存度、經濟融入全球化情況等多種因素，實施積極的財政政策，有“五個著力點”。一是著力擴大政府公共投資，加強重點建設。這是進一步擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。初步匡算，從2008年10月到2010年，擬增加中央政府公共投資1.18萬億元左右，加上帶動的地方和社會投資，總規模約4萬億元。中央政府新增的1.18萬億元投資，主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。二是著力推進稅費改革，實行結構性大幅減稅。結合改革和優化稅制。採取減稅、退稅或抵免稅等多種方式，減輕企業和居民的負擔。全面實施消費型增值稅等，繼續執行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準等一系列稅費減免政策，促進企業擴大投資，提高居民消費能力，增強微觀經濟活力。

   三是著力提高低收入群體收入，促進社會消費需求。繼續調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經濟增長的拉動效應。充分發揮財稅政策作用，增加財政補助規模，重點提高農民、城鄉低保對象等中低收入者收入水平。全面實施家電、汽車下鄉等補貼政策，增加重要商品儲備，帶動和引導消費需求。四是著力優化財政支出結構，保障和改善民生。加快以改善民生為重點的社會建設，增加教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等方面的投入，穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。進一步壓縮因公出國（境）經費、政府機關車輛購置及運行費用、公務接待費用以及會議經費支出。五是著力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加快實現經濟增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，推動經濟社會又好又快發展。加大科技投入，完善有利於提高自主創新能力的財稅政策。增加節能減排投入，支持重大節能工程、企業節能技術改造，努力淘汰落後産能。穩步推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革，促進資源合理、節約利用。扶持中小企業發展。

   實施好積極的財政政策，將把握“五個注重”。一是注重處理好擴張總量與調整結構的關係。一方面，按照科學發展觀的要求，堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標。另一方面，將推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，堅定不移地保護和發展先進生産力，淘汰落後産能，整合生産要素，努力實現保增長和調結構，短期增效和長遠發展相統一。二是注重處理好擴大內需與穩定外需的關係。把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點。增加政府公共投資，加強經濟社會發展薄弱環節；把擴大居民消費放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長的出發點和落腳點，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。同時，積極促進出口，實現內需為主和積極利用外需的共同拉動。三注重處理好減稅增支與增收節支的關係。按照加強和改善宏觀調控的要求，綜合運用減免稅費、增加支出等多種手段，增強企業活力，擴大國內需求，保障重點支出，促進經濟發展和民生改善。同時，注重統籌兼顧，切實抓好增收節支工作，對於各項稅收和非稅收收入，努力做到依法徵收、應收盡收；嚴格控制一般性支出，切實樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。四是注重處理好財政調控與市場機制的關係。既要發揮好宏觀調控這只“看得見的手”的作用，又要發揮好市場機制這只“看不見的手”的作用，促進、帶動、引導更多的企業、社會、個人、外商資金，更好地推動經濟增長。同時，大力支持各項改革，加快消除制約擴大內需的體制性機制性障礙，構建有利於鼓勵企業合理投資和引導居民合理消費的體制機制。五是注重處理好政策落實與加強監管的關係。做到落實政策與加強監管並重。一方面迅速落實積極的財政政策的各項具體措施，另一方面，加強監管，嚴把資金投向關、資金來源關、程序控制關、制度保障關、責任落實關，切實加強資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監管。既保證按建設進度將資金及時足額撥付到位，又嚴格履行各項審批程序，標準不能降，程序不能減，提高財政資金使用的合規性、安全性和有效性，更好地發揮積極的財政政策的作用。

   三、加強與貨幣政策等的相互協調配合，提高宏觀調控的應變能力和實際效果。實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展，是當前財政工作的重中之重。我們將努力提高執行力，增強財政宏觀調控的預見性、針對性、實效性。認真落實好各項具體的政策措施，加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤政策的實施情況，及時完善相關措施。進一步強化財政管理和監督，重點加強對政府公共投資的監督檢查和投資評審，防止重復建設和擠佔挪用，切實提高資金使用效益，更好地發揮財政職能作用。嚴格債務管理，完善相關制度，促進財政經濟可持續發展。同時，加強與適度寬鬆的貨幣政策，以及産業、貿易、土地、投資、就業等政策的一致性和協調性，發揮宏觀經濟政策的“組合拳”優勢，形成宏觀調控合力。

   女士們，先生們，2009年無論是對於世界經濟發展，還是對於中國經濟發展，都是十分關鍵的一年。國際金融危機是一場全球性的挑戰，戰勝這場危機要靠信心、合作和責任。在經濟全球化大背景下，世界各國的命運已緊緊聯絡在一起，只有攜手努力，同舟共濟，才能有效應對危機。中國在經濟發展面臨困難的同時，也有許多有利條件。中國仍處於重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質、科技和體制基礎。工業化、城鎮化快速推進，形成巨大的需求潛力。資金充裕，勞動力資源豐富，提供了較好的發展條件。目前，一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施的效果已開始顯現，部分地區和行業經濟出現企穩回升跡象。我們相信，通過加強和改善宏觀調控，強化財政政策的國際協調，包括在座各位國際專家的支持和幫助，中國一定能夠實現經濟保持平穩較快發展的目標，為維護國際金融穩定和促進世界經濟增長做出重要貢獻。最後，預祝中國發展高層論壇2009年年會圓滿成功！謝謝各位對中國積極的財政政策的關心、理解、建言和支持。

責編：伍潔