[視頻][“南北”激辯 中國堅持立場]談判機制：堅持雙軌制

    央視網消息（中國新聞）：儘管會議已經取得了一些成果，但對關鍵問題的爭論繼續升溫。不過中國政府的立場始終沒有改變，也就是應該以《聯合國氣候變化框架公約》規定的共同但有區別的責任原則作為哥本哈根談判的基礎。 

    另據中廣網報道，在經過將近一週的討價還價後，聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了《京都議定書》的“升級版”和《聯合國氣候框架公約》的建議文稿，交由大會討論。從兩份文本草案看，《京都議定書》附件一的發達國家在第二承諾期的減排義務，將以《京都議定書》升級版的形式規定。因為美國並非《京都議定書》成員國，因此《京都議定書》的談判部分不包括美國。而類似美國等非《京都議定書》締約方等國家的參與，則將在氣候變化框架公約框架下給予規定。這兩份文件涵蓋了兩個單獨談判，因此稱為雙軌制。

    從《京都議定書》升級版的討論來看，發達國家的減排目標比預期的要積極。《京都議定書》升級版第三款第一條規定，附件一的發達國家在第二承諾期的減排目標是在1990年基礎上減少30％-45％，比政府間氣候變化專門委員會建議的25％的底線要高。不過，對於第二承諾期的具體日期，仍然沒有最終確定，文本草案提出了兩個可供選擇方案，一個時間段是2013-2018年，另一個時間段是2013-2020年。

    從氣候變化框架公約的談判來講，與之前曾經出現過的長達200多頁的聯合國提案不同，昨日出現在談判代表桌面上的這份《關於AWG-LCA主席提案草案》版本只有短短的7頁，內容已經大為縮減，體現了最近一週的談判中，共識越來越多。

    一方面來講，雙軌制至少比此前的《丹麥草案》要好很多。至少，雙軌制更加務實--既然在單軌體制下無法達成協定，那就通過雙軌制來解決。因此，雙軌制更有可能為未來達成協定奠定基礎。

    與此同時，對於公約的法律約束力和資金支持這兩個分歧焦點，仍然沒有達成共識，《草案》也仍然未明確。具體來説，《草案》的前言部分並沒有提到協議將是“有法律約束力”的文件。有的會議代表就表示：這是非常令人擔心的。一份有法律約束力的文件正是發展中國家所要求的，如果達不成有法律約束力的文件，為什麼要耗這麼多的時間來談判。另外，該份公約建議文稿中，對於長期資金支持的目標、市場交易機制、加強適應性的措施和相關方法等，都留著空白，表示有待描述。對於支持資金的管理機構的形式和權限，也仍然沒有確定。因此，要想大會取得實質性成果，還需要各方努力。    

     ********************* 相關背景 *********************

     談判機制：雙軌制

    “雙軌制”，是指氣候變化談判同時在兩個“軌道”進行，由兩個特設工作組負責具體談判。第一個軌道，《京都議定書》不涉及美國，但過去的協議要繼續保持；第二個軌道，包括美國在內的192個《公約》的締約國。

    這種談判方法，對中國等發展中國家有兩個好處，一方面可以使《京都議定書》的成果繼續保持；另一方面，通過《公約》長期合作行動計劃，把美國拉上了應對氣候變化這個“牌局”。

責編：劉一