美國調整對緬甸政策 專家稱或衝擊中緬關係(圖)

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　　這張11月4日緬通社發佈的照片顯示，美國主管東亞和太平洋地區事務的助理國務卿庫爾特坎貝爾（右）在緬甸新首都內比都會見緬甸政府總理登盛上將。坎貝爾4日晚在結束訪問緬甸前説，美國正準備採取步驟改善美緬關係，這是14年來美國高官首次訪問緬甸

　　美緬關係難有根本性改變 美國調整對緬甸政策採取“新大棒加胡蘿蔔”政策

　　深度關注

　　新聞背景

　　本月3日，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特-坎貝爾到訪緬甸，這是14年來美國高官首次訪問緬甸。訪問期間，貝爾除了會見緬甸總理登盛外，更與緬甸全國民主聯盟總書記昂山素季進行了長達兩小時的私人會談。

　　自今年年中開始，美國政府陸續放出與緬甸改善關係的信號，也付諸一些行動，如向登盛發放了入境許可，使登盛成為14年來第一位參加在紐約召開的聯合國大會的緬甸軍政府高官。坎貝爾訪問期間，繼續在多個場合釋放積極信號，反復強調美國政府希望“改善美國和緬甸的關係”，改變以往美國政府對緬甸“孤立”政策的立場。

　　專題文字：溫俊華

　　核心提示

　　美國對緬甸政策的轉變，並不是美國政府突然間想起要對緬甸好，而是奧巴馬政府外交政策全盤調整的一部分。美緬關係不可能發生根本性改變，只能達到一定程度上的關係緩和，因為雙方的要求差距太遠。

　　——張錫鎮(北京大學國際關係學院教授)

　　緬甸軍政府必須而且可以做的幾件事包括：1.提前釋放昂山素季；2.承諾讓包括昂山素季在內的緬甸各反對黨參加明年大選；3.承諾大選後組建民選政府或者軍民聯合政府；4.推進經濟改革。

　　——喻常森(中山大學亞太研究院國際關係學系副教授)

　　本報訊 在美國改變對緬甸政策的背景下，美國與緬甸的接觸會否保持向好的勢頭，美緬關係將取得怎樣的進展，又將如何影響中緬關係呢？就這些問題，記者採訪了兩位東南亞問題研究專家。

　　原因

　　採取“新大棒加胡蘿蔔”政策

　　奧巴馬外交政策作緩和調整

　　廣州日報：

　　有媒體評論稱，美國目前對緬甸採取的是大棒加“新胡蘿蔔”政策，您如何看待這個問題？

　　張錫鎮：美國對緬甸政策的改變是奧巴馬政府外交政策全盤調整的一部分。

　　小布什執政8年期間採取的強硬的孤立外交政策使美國在世界各地遭遇了很多挫折，國際形象大打折扣。奧巴馬政府上臺後，不得不對外交政策作出調整，對所謂“流氓國家”如委內瑞拉、古巴、朝鮮、伊朗等，奧巴馬政府在外交政策上都作出了緩和的調整。所以，美國近期對緬甸的政策轉變，並不是單單針對緬甸，突然想起要對緬甸好。況且，美國並沒有對緬甸承諾任何好處，只是改變了接觸的策略和手段。

　　喻常森：將美國最近對緬甸政策的調整用大棒加胡蘿蔔或者“新大棒加胡蘿蔔”政策來形容有一定的合理性。因為，一方面，它是一種舊政策的翻新，同時，它在一定程度上也改變了美國長期以來對緬甸的打壓和不接觸政策，轉而採用通過接觸來施加影響的雙軌政策。

　　解析

　　美緬雙方要求差距太大

　　即使和解成果也很有限

　　廣州日報：

　　緬美關係是否會保持現有的接觸與對話的勢頭？

　　張錫鎮：美緬關係能否取得進展以及何種程度的進展，取決於美緬雙方的相互博弈，目前來説，緬甸方面有讓步的意願。但就其整體關係來説，美緬關係不可能發生根本性改變。從目前的趨勢看，美國勢力不可能進入緬甸並對緬甸進行“民主化改造”。雙方即便能達成和解，成果也將是很有限的，因為雙方的要求差距太大。

　　喻常森：保持緬美關係朝著繼續改善的方向發展符合雙方的利益。對美國來説，長期對緬甸的孤立和制裁反而使美國對緬甸的影響日益下降。同時，緩和與緬甸關係有利於增進美國與東盟整體關係。長期以來，圍繞對緬甸實行“接觸”或者“遏制”的政策已成為困擾東盟與美國關係的重大分歧點。

　　對緬甸而言，希望通過改善與美國的關係而獲得更大的外部發展空間。但是，緬甸政府在評估相關政策的優劣利弊的時候，最大的著眼點還是在於如何最大限度地維護和延續軍政府的統治。

　　應對

　　緬甸欲破外交孤立

　　希望美國解除制裁

　　廣州日報：

　　面對美國的壓力，緬甸政府將如何應對？

　　張錫鎮：對美國的政策轉向，緬甸軍政府是歡迎的，他們也希望通過接觸減少來自美國的壓力，最好的結果是能解除制裁。但軍政府的壓力並不是很大，實際上，美國和西方的制裁並沒有削弱軍政府的統治，經濟方面的影響也被轉嫁到了普通老百姓頭上。軍政府在過去20多年中建立了以軍人、退伍軍人、各種社團和群眾組織組成的強大統治基礎，明年的選舉必然會在他們的牢牢控制下進行，即使昂山素季參選，也不會改變軍政府執政的結果。

　　喻常森：打破外交孤立狀態，進一步開拓外交空間是緬甸軍政府的當務之急。緬甸長期以來面臨西方封鎖和制裁，嚴重制約了緬甸國內經濟社會發展，也在很大程度上影響到軍政府統治的合法性。

　　緬甸軍政府必須而且可以做的幾件事包括：1.提前釋放昂山素季；2.承諾讓包括昂山素季在內的緬甸各反對黨參加明年大選，並確保大選的公正性；3.承諾大選後組建民選政府或者軍民聯合政府；4.推進經濟改革等。

　　影響

　　美緬關係若改善

　　或衝擊中緬關係

　　廣州日報：

　　美國與緬甸關係的發展將從哪些方面影響中緬關係？

　　張錫鎮：美緬關係改善，將減輕中國在國際關係中的壓力。美緬關係緩和，符合中國一貫的立場，中國也願意在兩者當中充當橋梁作用，推動美緬直接對話，在此議題上發揮自己的影響。當然，如果美緬關係完全正常化，勢必對中國的安全戰略産生威脅，但正如前言，我認為美緬兩國在根本性問題上很難達成一致，難以建立正常化關係。

　　喻常森：美國與緬甸關係的改善乃至正常化，對中國的東南亞政策特別是中緬關係將造成一定的衝擊。首先，在經濟方面，緬美關係的改善將開闢緬甸與西方世界的廣闊市場，促進雙方的經濟合作發展。目前，中國是緬甸第二大貿易夥伴和第六大外來投資者。一旦緬甸與西方國家關係正常化，中國在緬甸的經濟地位和原有優勢將受到極大挑戰；其次，在安全戰略方面，緬美雙方軍事安全合作的展開，將動搖和影響中國與緬甸政府業已建立的良好合作關係。美國勢力進入緬甸，將間接影響到中國西南邊疆的國土安全和能源供應通道的安全。當然，美緬關係的改善也會給中國帶來一些積極因素，例如，緬甸加快改革開放，將為中國商品和企業贏得更多的商機，從而進一步拓寬中緬兩國的合作領域。

責編：彭偉